城中村的公共物品供给问题及对策分析——以广州长湴村为例.pdfVIP

确州警羽 2015．05 LAN ZHoU XUE XAN 城中村的公共物品供给问题及对策分析 — — 以广州长=泣村为例 蒙 丽 摘 要 由于体制机制等因素影响，我国城中村普遍存在着纯公共物品少且不均、准公共物品利益外溢、混合 型物品市场机制不灵，以及资金投入不足等主要问题。为此，应细分城中村准公共物品和混合型公共物品的类型和 供给方式，既需要政府、村改制公司、市场和个人多元联合供给 ，也需要有效平衡公共物品和公共服务的供需关系。 并将城中村外来流动人 口纳入需求范畴；建立健全 “公导民办”的公共物品供给机制，将城 中村改造与基层公民社 会建设同步推进有机结合起来，才能优化城中村公共物品供给和推进城 中村基本民生公共服务均等化。 关键词 城中村；公共物品；公共服务均等化；广州长温村；公共管理；公共经济学 中图分类号F062．6 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2015)05—0198—05 珠三角地区的快速城市化和工业化，是我国改革开放和经济社会建设成效的一个缩影。作为珠三角地 区 “领头羊”的广州市也存在着 100多条 “城中村”，长滥村便是其中值得关注的一个城中村。目前研究长泣 村的论著 尚不多见，除资料性质 的 《长滥村志》 外，只有专著 《宗族变公司》 出版和几篇论文发 表_3儿儿5ll6儿1J。但 《宗族变公司》侧重于该村社会组织的变迁梳理，周大鸣等著 《珠江流域的族群与区域文化 研究》 虽有专节论述长泣村，但仅限于族群关系的田野调查分析，相关的论文也较少涉及城中村的公共物品 供给等问题。本文以广州市长泣村为例，对城中村公共物品供给问题略作分析，并提出相应的对策建议。 一 、 城中村公共物品供给存在的主要问题 目前学界对公共物品的界定众说纷纭，l9… 尚未形成共识。本文所说的公共物品是指我国城中村中那 些具有非 (或不完全竞争性)或非 (或不完全)排他性，且无法分割消费或分开消费成本太高的用于满足城中 村社会需要的有形的物品和无形的服务，按其供给方式可分为纯公共物品、准公共物品和混合型公共物品。 其中，纯公共物品具有完全的非排他性和非竞争性，通常采用政府免费提供的方式进行供给，因此往往表现 为现实生活中那些涉及国计民生 、国家安全、公民利益和基本权利的领域；准公共物品和混合型公共物品的 供给主体都包括政府和市场，但政府供给比例大者为准公共物品，市场供给比例大者为混合型公共物品。为 便于表述，本文将有形的公共物品和无形的公共服务统称为公共物品。 (一)纯公共物品和公共服务少且不均 纯公共物品具有完全排他性和非竞争l生，它通常采用免费提供的方式进行供给。但是，因受我国城乡二 元经济结构的长期影响，我国政府对城市的纯公共物品供给一般会优先于农村纯公共物品供给，城中村 自然 作者简介：蒙丽，华南农业大学党委宣传部 (广东 广州 510642)。 基金项 目：教育部人文社科基金项 目“城中村农民社会的人类学研究”的成果之一 (项 目编号：09YJC840015)。 198 也不例外。广大农村基础设施落后，地震、暴风雪、泥石流等 自然灾害对农村的破坏程度一般高于城市，而且 灾害救援和灾后重建的难度大，从一个侧面反映出农村的纯公共物品供应明显不足。 城中村毗邻城市，纯公共物品供给相对多于那些远离城市的乡村，但供给仍然不足。国家和政府从战略 高度在城中村布局涉及国计民生或国家安全等方面的企业或科研院所，但其防污治污力度有待加强。城市 规模扩张使得城市公共系统和城市居民用电量大增，各城区内都设置有相应的高压电线路和变电站。这些 高压线和变 电站存在 电磁辐射，对于长期生活在附近的居民来说，会带来潜在的健康威胁或危害。 除基本公共设施存在难以治理的电磁、噪音污染外，城中村的噪音扰民、环境卫生状况也令人堪忧。根 据广州信访网上业务厅官网中的 “案件公开”数据统计，在广州市信访局受理的2007年9月 19日至2013年 11月 14日的1037条记录中，涉及噪音扰民、环境卫生、公共设施、公共安全、工作业务咨询分别为 127条、 150条、262条、77条、214条。[l(附 ’ (二)准公共物品和公共服务利益外溢 准公共物品介于纯公共物品和私人物品之间，带有纯公共物品的特征，但其消费的竞争性和受益的排他 性有所不同。 城