对低保人员做义工的法理学思考.pdfVIP

200 6 年第 5期 黑龙江省政法管理干部学院学报 o. 5　2 006 (总第 56 期 ) Jou rn al of H eilongj iang A dm inistrative Cadre In stitu te of Po litic sAnd L aw ( Sum o. 56) 对 低 保 人 员 做 义 工 的 法 理 学 思 考 周 　林 ( ) 浙江工商大学 法学院 , 杭州 310035 　　 [摘 　要 ]在现代社会保障制度下 ,提供低 保是政府无条件的责任 ,而享受低 保是受助者无 义务的权 利 。权 利义务对等或权利义务相结合的观点并不能为低保人员应该参加公益劳动之规定提供法理依据 。地方政府在实 施最低生活保障制度时不能走偏 , 应充分贯彻中央 “应保尽保 ”的低保政策 。 　　 [关键词 ]最低生活保障 ;权利 ;义务 ;公益劳动 　　 [中图分类号 ]D F0 1　[文献标志码 ]A 　 [文 章编 号 ] 100 8 - 7 966 ( 2006) 05 - 0024 - 04 最低 生活保障制度的实践 中 , 一方面其 实施效果并不够理 　　一 、问题的提出 想 ,应保未保人数大量存在 , 最低生活保障金数额之低难 以 据媒体报道 , 《广州城镇 最低 生活保障救济 人员参加 保障基本 生活 [ 4 ] 11 ;另一方面 ,在 实践 中 , 却本着 父爱式施 公益劳动规定 》在 2 00 6年开始实施 ,按照规定 ,有能力但未 恩的心态 ,把最低生活保障者的权益视为政府的恩赐 ,从而 就业的低保障救济人员 ,须参加 社区环境卫生的清洁 、社区 对最低生 活保 障者课 以严苛的责任和义务 。由此最低生活 治安巡逻 、社区居家养老服务等 公益 劳动 ,每人每周公益劳 保障制度 的义务 性主题大 行其道 , 除了广州 、大连 的例 子 动时间不少于 3个半天 ( 10. 5 小 时 ) 。每 月两 次不参加公 外 ,各地对最低生活保障者义务性规定五花八门 , 比如有些 益劳动者 ,经批评 教育无效 ,将 受到包括 不批 准低保 等处 城市规定 ,不参加公益性劳动停止救助 。有些城市则规 定 , 罚 。广州市民政局官员表示 , 《规定 》突出了权利和 义务对 申请最低 保障金的居民 ,家中不能养宠物 ,家中不能有大件 等 ,低保人员在得到基本生活保 障的 同时 ,对社会也有责任 电器 ,甚至对 申请者的生活方 式和消费 品档次都作了严格 和义务 , “作为社会的一分子 ,也应该回报社会 。其 实要的 的规 定 ,等等不一而同。如此规定 , 却不可思议地获得了许 [ 1 ] 只是一份心 , 尽力了就行 了 ” 。一时 间引起了社会 各界 多市民的好评 。其 中除 了少 数不符合 申领条件的人冒领最 的广泛争议 ,叫好者有 之 ,表示忧虑者有之 。 低生 活保 障金从而引起不 公的正义考量 外 ,还 有更多 的贫 其实广州的这一做 法并非孤例 ,早在 1999 年 , 大连市 困是缘于个人原因造成的 ,最低生活保 障者只能享有 生物 就在社区组织低 保对 象参加 社区公益劳动的尝试 。2000 学意义上 的生存保障 , 而不应 该享受经济与社会发展 的成 年 ,中国社科院社会政策研 究中心与大连市 民政局联合进 果 ,不应该有精神上的基本享受与慰藉这样的贫困观 。 一步研究 ,将社区组 织低保 人