对工程项目建设中的事故责任在法理上的思考——学习《建设工程安全生产管理条例》的一点认识.pdfVIP

建设监理 2005年第6期 对工程项目建设中的事故责任在法理上的思考 一 一 学习 《建设工程安全生产管理条例》的一点认识 臧 岐 (营口峰茂建设监理有限公司，辽宁营口tt5002) 导言：安全工作的前提之一是明确安全工作的责任主体。若责任主体不明确或错位，安全工作将无人负责。这就意 味着事故隐患的存在与事故的发生将成为必然。因此，明确安全工作的责任主体，进而明确事故的责任主体，这是必须 从法理上澄清的一个问题，更是制定有关法律规范的基础和依据 安全工作的前提之一是明确安全工作的责任主体。 品)实体的质量，与施工过程中作业的行为、机具无 若责任主体不明确或错位，安全工作将无人负责。这就 关，该产品是建设单位所采购的标的。 意味着事故隐患的存在与事故的发生将成为必然。因 2 建设单位的定位 此，明确安全工作的责任主体，进而明确事故的责任主 广义的建设单位，其社会属性是一个消费者。它自 体，这是必须从法理上澄清的一个问题，更是制定有关 身提供资金，采购相应的工程项目，并对其享有所有 法律规范的基础和依据。 权。相对于施工单位而言，是一个普通的民事主体，其 工程项目的建设过程，就是一个采购过程，这是一 与施工单位通过采购合同形成平等主体之间的民事法律关 个很重要的概念，更是事故责任问题的本质所在。因而 系。它们彼此间的一切活动均为平等民事主体之间的民 有必要从这里认识一下安全工作及事故责任。 事行为，无论在经济上还是在行政上，无隶属与约束属 1 安全工作及事故概念 性。而建设单位所采购的标的物是工程项目，并不是施 安全工作是为劳动者在生产劳动过程中免受人身伤 工单位的作业行为，对其行为既不具有行政性，也不具 害提供保障。它关系到人权，也关系到社会的稳定，具 有所有权，只能按照合同约定对工程项目的构成要素 有政治性、法律性、社会性、强制性。安全工作只能 (合同中约定的内容如质量、工期、付款等)行使权 使用权力，不存在权利：安全工作只能通过政府的行政 利和承担责任。例如购买蜂窝煤的消费者，对于矿山上 行为，运用公权对行为人 (生产经营单位)进行监督 的采煤生产及事故的发生，不能对其承担任何责任：而 和管理。 只能将其物化了的劳动体现在蜂窝煤的价格上承担给付义 在工程项目建设过程中，因高处坠落、触电、机 务，即便是对于服务性采购，其标的物是行为，如交 械伤害、吊车倒塌等原因造成的人体伤害，是属于施工 通运输等，乘客对于交通事故也不承担任何责任。这一 的作业行为 (以下表述专指此范围行为)导致的安全事 点在法理上是很清晰的。因此建设单位不能对施工单位 故。这与工程项目质量没有关系。由于工程项目本身 作业的行为行使权利和承担责任。 (成品、半成品)的损坏或缺陷等原【大J造成的人体伤 3 监理单位的定位 害，这属于产品质量问题导致的安全事故。此时与工程 监理单位在工程项目建设中，与建设单位之间是基 项目质量有直接关系。 于委托合同形成的委托关系，其属性是中介单位。也就 两者的本质区别在于：前者发生事故的原因局限于 是说，监理单位参与工程项目建设的资格，是因建设单 作业的行为，与产品的质量无关，该行为不是建设单位 位的委托为前提而成立的，这是监理单位开展监理工作 采购的标的：后者发生事故的原因在于工程项目 (产 的身份依据。显然其代理范围只能是在建设单位的主体