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城 市土 地 配 置过 程 中 的博 弈 论 分析 城市土地配置过程中的博弈论分析 口 唐红波，彭波 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072) 摘要：随着社会主义市场经济的深入发展，城市土地资源的竞争日益激烈。合理地解决中央、地方以及 土地使用者三方之间的矛盾冲突，科学配置有限的土地资源，是实现城市土地资源合理利用的关键所在。 关键词：城市；土地配置；博弈论；对策 中图分类号：F224．32 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2005)02—0070—03 一 、 市场经济环境下的城市土地配置与各方博弈 二、博弈模型与策略分析 在传统计划经济体制下，由于中央政府和地方政府双方 1、中央政府和地方政府之间的博弈模型分析。 效用目标基本一致，使得博弈变成了简单的政府与企业之间 如上所述，中央政府与地方政府主要是土地收益分配上 的博弈。随着市场化取向的制度演进，从2O世纪8O年代初 的权力之争。这种博弈，直接影响着城市土地的配置。由于中 期开始，我国开始了城市土地产权市场化配置的改革，城市 央政府与地方政府在土地收益分配上事实存在行动的先后 土地单一的行政配置机制向行政与市场机制双轨运行的体 顺序与信息的非对称性，因此我们首先确定这两者间的博弈 制转变。在这种“双轨”体制下，形成了较之计划体制更为复 关系类型为不完全信息动态博弈，所要达到的均衡为精炼贝 杂的中央政府、地方政府和企业之间的三方博弈。 叶斯纳什均衡。 一 是中央政府与地方政府之间的博弈。虽然中央政府与 在此博弈模型中，我们假设中央政府的土地收益为A， 地方政府之间的土地产权制度安排与计划体制下并无明显 中央和地方政府土地总收益为单位1，则地方政府的土地收 变化，但在地方政府具有了独立的效用目标后，便利用自身 益为B：1一A；C-为政策改革成本，c 为外部不经济的社会 的便利和土地财产关系、模糊的制度条件，通过各种方法把 成本，I为分配比例变差的收入，Q为正比例盈余；支付函数 土地产权市场化过程中的巨大潜在利益隐性化。例如，地方 为f(x)。地方政府在中央政府采取行动后再采取行动，则中央 政府可以利用对土地产权的实际控制获取实物地租 (如住 政府的策略空间：s=I扩大收益分配的比例、降低收益分配比 房、公共建筑)，或者压低地价以吸引外商投资。地方政府的 例l；地方政府策略空间：S’=I扩大收益分配比例，扩大收益 行为不仅演化出中央政府与地方政府对土地收益的权利之 分配比例}、(扩大收益分配比例，降低收益分配比例}、(降低 争，人为地加大了交易费用，也使土地配置的运行秩序扭曲， 收益分配比例，扩大收益分配比例l和I降低收益分配比例、扩 表现为灰色市场取代正式的竞争性市场。灰色市场交易缺乏 大收益分配比例l。Ⅲ‘ 一 下面我们对所有可能的策略进行 价格显示功能，而地方政府出于自身利益考虑，不愿把灰色 分析。 市场界定清楚。因此，其普遍缺乏对收入流量的准确预期，并 策略一，中央政府采取扩大收益分配比例的策略，地方 使得灰色收入流量低于放弃市场化配置的机会成本。 政府也扩大收益分配比例。由于土地总收益不变，这种策略 二是地方政府与土地使用者之间的博弈。行政化配置与 造成了中央政府和地方政府的强烈对立竞争。策略二，中央 市场化配置价格上的反差，容易诱使土地产权出让、转让并 政府采取扩大收益分配比例的策略，地方政府采取降低收益 滋生寻租活动。而城市土地产权分配权利、义务和责任的法 分配比例。这种策略虽然形式上与策略一不同，但由于地方 律功能缺位，使地方政府配置土地的权利掌握在少数部门或 政府作为“经济人”要使自身收益最大化，又要采取降