经济责任审计框架下的自然资源资产审计研究.pdfVIP

第29卷 第 1期 重庆广播电视大学学报 2017年2月 doi：10．3969／j．issn．1008-6382．2017．01．008 经济责任审计框架下的自然 资源资产审计研究 邓 章 (重庆市审计局 经济责任审计处， 重庆 401147) 摘要：自然资源资产审计是领导干部经济责任审计的重要组成部分。本文通过探讨 自然资源资产 审计主体、资产范围、审计 目标、审计内容、审计方法和审计评价依据六个审计要素，分析了目前 自然资源 资产审计工作中存在的问题和困难，并提出了应对措施，以期更好地理解和推动审计工作的开展。 关键词：自然资源资产；审计 ；经济责任；审计要素 中图分类号：F205；F239．4 文献标识码 ：A 文章编号：1008—6382(2017)01—0046—06 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于 进行研究和探讨。 全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“探 一 、 自然资源资产审计的内涵和意义 索编制 自然资源资产负债表，对领导干部实行 自 自然资源资产审计是指在对党政领导干部 然资源资产离任审计”。由此，作为加强生态文 进行经济责任的审计中，对其任职期间 自然资源 明建设的审计监督制度—— 自然资源资产审计 资产的管理、利用和保护等履职情况进行审计监 应势而生 。 督。通过审计，正确评价领导干部在 自然资源资 此后，中央七部门联合印发实施 《党政主要 产方面的履职情况，界定相关责任，反映存在的 领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规 问题 。 定实施细则》(以下简称 《实施细则》)，将 “自然 自然资源资产审计的本质在于对产权 的保 资源资产的开发利用和保护”列为党政领导干部 护。根据产权动因理论 ，审计是基于维护产权 经济责任审计的必审内容之一。在经济责任审 的需要而产生的，其本质是保护产权。党的十 计中开展 自然资源资产审计没有现成经验可以 八届三中全会明确提出健全 自然资源资产产权 借鉴，部分地区审计机关已经先行先试。为推动 制度和用途管制制度 ，以产权制度来优化资源 这项工作的开展，就需要对其 内涵、范围、重点等 配置，提高市场效率，推动改革发展，同时围绕 收稿 日期：2017—01—11 基金项 目：重庆市决策咨询与管理创新研究计划资助项 目(cstc2015jccxA00039)。 作者简介：邓章(1978一)，男，山东高密人，重庆市审计局经济责任审计处主任科员，主要从事经济责任审计工作 和研 究。 46 第29卷 第 1期 重庆广播 电视大学学报 2017年2月 自然资源资产提出了包括离任审计制度在 内的 计机关、内部审计机构和社会中介机构都可以成 一 系列配套制度。自然资源资产审计是包括资 为审计主体。由于本文探讨的主题是党政领导 产实物、价值资金 以及环保指标在 内的复合型 干部经济责任审计框架下的自然资源资产审计 审计 ，有助于更充分地发挥监督作用，保证 自然 问题，因此审计主体应该是国家审计机关。内部 资源资产产权制度更好地发挥科学合理配置 自 审计和社会中介机构有可能参与其中，但不会成 然资源的作用。 为审计主体。 自然资源资产审计工作开展有着重要的现 2．资产范围 实意义。第一，