经济责任审计促进经济增长的微观途径——基于中国之谜中政府官员的作用.pdfVIP

第 36卷 第 3期 天 津 商 业 大 学 学 报 Vo1．36 No．3 2016年 5月 JournalofTia~inUnive~ityofCommerce Mav 20l6 经济责任审计促进经济增长的微观途径 — — 基于 “中国之谜”中政府官员的作用 邢维全 -： (1．天津财经大学商学院，天津300222；2．审计署 、中国人民大学联合博士后工作站 ，北京 100086) 【摘 要】我国地方政府官员面临的特殊制度背景和激励结构，以及 由此形成的 “锦标赛体制”，构成了中国经济超 常规增长的重要制度基础。本文通过对 “中国之谜”中政府官员作用的解读，试图阐释具有鲜明中国特色的经济责 任审计制度促进经济增长的微观途径。研究认为，经济责任审计通过依法行使审计监督权，以审计评价机制纠正官 员激励扭曲，以防止和发现腐败 ，强化官员 “归责”机制为经济增长扫清障碍，保证地区经济建设的连续性，是促进 经济增长的重要 支持性制度安排。 【关键词】经济责任审计；国家审计；国家治理；经济增长 【中图分类号】F270．7 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2362(2016)03—0061—07 中国特色社会主义审计制度是国家治理这个 的视角看，中国制度存在的严重缺陷使得解释中 大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的 “免 国改革以来的突出成就极其困难 ，此即所谓的 “中 疫系统”。_l_许多研究表明，国家审计能够通过制约 国之谜”。通过对相关研究的系统性梳理后，我们发 和监督政府行为实现对经济增长的推动作用， 但 现，破解中国经济增长的 “谜团”，关键在于理解我 相关研究多从宏观的视角出发阐述国家审计推进 国 “贤能体制”下政府官员的激励与约束机制，以及 经济增长的途径。本文则另辟蹊径 ，尝试以科斯等 由此引发的特定政府行为模式。具体表现在如下两 开创的新制度经济学为理论基础，通过对 “中国之 个方面。 谜”51『中政府官员作用的解读 ，指出现有官员激励约 第一 ，政府主导与地方分权相结合，使得政府 束机制的局限性 ，并以此为背景，阐释具有鲜明中 官员的作用凸显。反思中国过去30多年的高速增 国特色的经济责任审计制度通过监督制约权力运 长的原因，学者们给出了不同的解读。[5,7-111韦森 【 行促进经济增长的微观作用途径。 为，在中国从计划经济向市场经济转型和市场经济 自发成长的独特历史时期，政府促进市场经济发展 1 经济增长 “中国之谜”中政府官员的作用 和政府最大限度参与、鼓励和驾驭市场，是中国经 改革开放以来中国经济已经保持了30多年的 济高速增长的一个重要贡献因素和主要驱动力量。 超高速增长。到 2013年，中国的GDP总量达到了 改革开放以来，各级政府及其领导人把发展经济和 8-3万亿美元，人均 GDP达到6800美元。国际货 促进市场发育成长，作为 自己执政和施政的主要 目 币基金组织按最新汇价估算 ，2014年美国经济规 标。全社会各级政府和几乎所有政府官员 ，都投入 模是 17．4万亿美元 ，中国的经济规模则是 17．6万 到发展经济之中，成为中国独特的经济现象。 亿美元 ，实际上已经成为世界第一大经济体。I6l中 姚洋等ll2l的研究认为中国拥有一个不长期偏 国30多年来的经济增长有 目共睹，将其称为 “中国 向某个(些)社会群体