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提高国省道普通干线公路养护效益对策 　　摘要：公路建养资金短缺，融资渠道不畅，路况质量下降内部需创新养护体制机制，外部需破解融资瓶颈。 　　关键词：推行小修保养工程费制；PPP模式 　　中图分类号：TV738 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-02 　　2015年9月，交通运输部对山西省国省道干线公路“十二五”期间的养护管理工作进行了检查。对山西省国省道干线的工作者们来说，即有鼓励和表扬，更有鞭策、不安和思考。尽管建立完善了全面规范的养管体系，不断拓展服务内涵，保障服务能力切实得到强化提高，但由于资金缺口，路况得不到及时改造等问题成为压在公路人心里的一块石头。笔者作为一名干线公路基层管理人员，就现有体制下提高养护管理的效益，保路况，增效率，做一探讨。 　　一、存在的主要问题和产生问题的原因 　　主要问题就是路龄老龄化、薄弱路段得不到及时改造，路况质量难以持续提高。基层养护单位保畅通、保安全的压力非常大。举一个单位的例子：山西省公路局晋中分局（此单位截止目前是山西省公路系统连续12年的标兵单位、养护工作连续19年居系统第一名的），“十二五”期间，管养的干线公路路龄在8年以上的有927.16公里，占70.5%；路龄在10年以上的有609.52公里，占46.3%；路龄在15年以上的有122.8公里，占9.3%。“十二五”期间薄弱路段的比例逐年增长。 　　原因主要有三个：一是公路建养资金短缺，政府投入外还有较大缺口。费改税以来，尤其是二级公路收费站撤站以来，公路建养资金的投入与实际需求相差较远，没有达到交通运输部规定的每年大中修比例不低于17%的要求。“十二五”期间晋中分局安排燃油税大中修里程仅为439.7公里（其中大修36.6公里，中修403.1公里），仅占总养护里程6.7%，晋中分局费改税前后五年投资相比减少了13.82亿元。二是费改税以来，国省道公路资金的筹集和拨付渠道发生变化，以前筹资的一个主要渠道是以养路费为担保，筹集建设资金；资金拨付来源是是预算外的养路费。燃油税实行财政预算管理后，原有的融资机制丧失，公路部门筹集建设资金的能力降低；所需资金先要编制年度预算，国家财政将预算计划拨付地方各级财政，再由地方财政按规定核算拨付。资金周转时间相对变长，使有些急需改造的路段不能及时改造。三是二级公路收费站撤站以来，各种大型运输车辆大量通行国省干线公路。就晋中来讲，干线公路的拥堵指数是高速公路的2.8倍，干线公路的养护压力明显增加。 　　二、解决的对策 　　在这种情况下，如何保持、改善路况，提高养护效益是摆在干线公路面前的一道难题。笔者结合工作实践，认为需要在内外两个方面积极探索，从内，要深化养护体制机制改革；从外，破解公路建设资金短缺的瓶颈，投融资上要积极探索引入ppp模式。通过内外双线努力，才能从根本上提高养护效益，提升路况水平，缓解基层养护单位保畅通、保安全的压力。 　　1.深化养护体制机制改革，提高科学养护管理水平 　　在资金不足的条件下，更要坚持“建设是发展、养护管理也是发展、而且是可持续发展”的理念，把养护工作放在更加突出的位置，更加注重养护的基层、基础和基本能力建设。 　　一是推行小修保养工程费制。目前养护资金下拨是以切块的形式拨付给公路管理段的，在资金有限的情况下，如何避免基层公路段把有限的资金用在养人上或花在非生产环节上，是需要管理者动脑筋的，也是精细化管理的应有之义。通过调研有些单位推行切块与计量相结合的小修保养工程费制管理模式取得较好效果。即：对路基养护、路面保洁、水沟、附属维修项目等不宜计量、又需要及时实施的小修项目仍以切块费的方式下达计划，逐月按质量目标进行考核；对路面病害、构造物维修等项目由市级分局统一派出监理，严格实行计量支付，把有限的养护资金发挥出最大的效益，努力实现以养好路面为中心的全面养护。山西省公路局晋中分局实施小修保养工程费制以来，路面养护资金占到养护费用的65%以上。 　　二是建立和完善了科学的公路养护决策机制。根据路况和资金实际，统筹实施建设、改造、预防性养护等方案，实施“重点路段创精品，一般路段保提高，薄弱路段保畅通，积极筹资改造”的分级养护措施。在预防性养护上强化建、养、管并重的理念，持续对路面病害采取刷油灌缝、微表处、同步碎石封层、路面加铺等措施进行处治，实现养护生产方式由过去的应急养护向预防性养护和经常性、常态化养护的转变，有效提高路面的使用寿命。 　　三是全面推进机械化养护。近年来，随着人工费的成本持续增加，加之社会大环境影响，大部分年轻人不愿意从事一线基层道路养护这种苦活累活，致使公路部门出现养护技能人才严重短缺。传统的以人工为主体的养护方式，不但应急能力低下，而且养护生产效率不高，养护质量难以保证。必须在推进机