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浅论我国环保NGO发展与公共服务 　　摘 要： 现代社会发展要求更多社会组织的参与，并且一些社会组织因自身优势在公共服务中发挥了重要作用，其中以环保NGO的发展与在公共服务中力量尤为典型。本文侧重从公共服务领域的新变化――环保NGO的加入为出发点，分别从环保NGO的发展、其在公共服务领域中的作用和出现的问题等内容展开论述，凸显环保NGO的巨大作用。 　　关键词： 环保NGO 发展 公共服务 　　一、引言 　　随着我国改革开放特别是社会会主义市场经济体制的不断完善与发展，政府从一部分社会领域的放手或者直接退出形成了以环保NGO为典型的一大部分民间组织产生和发展的前提与有利条件。信息技术的发展，日益增强的公民自治意识为民间组织的发展提供了良好的外部环境。面对人类过度发展造成的环境与资源的巨大压力，十几年来，我国的环保NGO得到了前所未有的发展，并且已成为我国环保事业中一支重要的组成部分，在一些公共服务中发挥巨大作用。 　　二、概念 　　（一）环保NGO 　　NGO，英文“non-government organization”的缩写，又称非政府组织，指在特定法律系统下，不作为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。NGO不是政府也不是经济体，其原动力既不是权力又不是经济利益，而是志愿精神。而以环保为目的开展活动的组织就是环保NGO。环保NGO也叫民间环保组织或环境NGO，中华环保联合会对环保NGO的定义是以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会环境提供环境公益服务的民间组织①。 　　（二）公共服务 　　公共服务指政府或NGO等公共部门及部分私营部门为满足社会公众的需求，维护公共利益，依法进行公共物品生产与供给的行为。其具有供给主体多元化、服务对象普适性、价值追求公平公正和服务内容多样性等特征②。特别要注意的一点是狭义的公共服务不包括国家从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，这是由于这些政府行为的共同点，是它们不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。 　　（三）环保NGO与公共服务 　　我国环保NGO在最近十几年的发展中，在环境保护方面发挥越来越重要的作用，已经成为政府管理环境问题，促进公共服务发展的推动力量。环保NGO主要通过以下两个方面活动参与公共服务建设：一方面是积极主动地倡导公众参与环保活动，在这个层面上主要以宣传和环境教育为主，另一方面是开展政府和社会监督，影响政府环保政策的实施与执行，通过环保NGO的努力为祖国环境政策建言献策。以环保NGO本身的发展和贡献为出发点，我国环保NGO对政府环境政策的影响力越来越大，同时环保NGO的活动内容和形式涉及的公共服务范围越来越广。 　　三、我国环保NGO的发展与公共服务 　　（一）我国环保NGO的发展 　　我国环保NGO主要经历了以下三个阶段： 　　1.兴起阶段（1978―1994年）：1973年，我国第一次召开了全国环境保护会议，标志着我国环境保护事业的起步与发展；1978年5月，中国环境科学学会成立，这是最早由政府部门发起成立的环保民间组织；在1989年10月，《社会团体登记管理条例》的公布，这为环保NGO的合法性提供了制度上的保证和支持，中国民间组织管理逐步纳入法制化轨道；此后，继1991年的辽宁盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立，1994年“自然之友”在北京注册成立后，一大批环保NGO如雨后春笋般成立。 　　2.发展阶段（1995―2005年左右）：1995年，北京召开并举办了“非政府组织论坛”，由此NGO的概念和价值得以迅速传播，并且点燃了一些人在国内创办类似于国外NGO组织的热情。同年，“自然之友”组织发起了保护滇金丝猴和藏羚羊行动，这是我国环保NGO从公众关心的物种保护入手，发起了一系列宣传活动，树立了环保NGO的良好公众形象。2002年8月，由14名环保人士代表组成的中国民间代表队第一次参加了在南非约翰内斯堡召开的联合国可持续发展世界首脑会议，由此我国环保NGO第一次亮相世界舞台。我国环保NGO取得了一定的发展。 　　3.逐步成熟阶段（2005年以后至今）：2005年的“26度空调”行动，让多家环保NGO开始联合，为实现环境与经济发展目标一致行动，由此中国环保NGO已进入合作时代。与此同时环保NGO活动组织领域从早期的环境宣传及特定物种保护等，逐步发展到组织公众参与环保，为国家环保事业建言献策，开展社会监督，维护公众环境权益，推动可持续发展等诸多领域。由此种种可见，环保NGO正以强大的生命力不断壮大和走向成熟。 　　（二）我国环保NGO的数量 　　2008年中国环保民间组织调查发现，中国环保民间组织总体数量比2005年增加了771家，截至2008年10月，全