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股田制实践效用和优化路径选择 　　摘 要：铜山区作为国家级农村改革试验区，适应深化农村改革发展的迫切需要，积极推进“股田制”改革，已经初见成效。文章在实地调查基础上，从“股田制”的理论争辩入手，对铜山区“股田制”改革实践的运作机制、实践效用、约束集进行了理论剖析和深入思考，并对该制度在我国的优化路径选择提出了对策建议。 　　关键词：股田制；实践效用；优化路径选择 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）09-50 -04 　　农业供给侧结构性改革是我国政府为破解“三农”发展新难题适时做出的一项正确决策，也是加快发展农业现代化的战略选择。推进农业供给侧结构性改革的本质和根本途径在于体制改革和机制创新，培育新型经营主体，不断优化农业产业体系、生产体系、经营组织体系，发展农业适度规模经营。江苏省铜山区早于2012年被批准为国家级农村改革试验区，以《推进农业适度规模经营，培育农业社会化服务组织》为主题，开展“股田制”改革实践，在推进农业经营机制创新、农村集体产权制度改革、农村金融制度创新等方面开展了实践探索。五年多来，铜山区农村改革试验区“股田制”建设情况如何？有哪些成功的经验可供借鉴？在实践中还存在哪些问题？为此，我们对该国家级农村改革试验区发展情况进行了广泛深入调研，对铜山区“股田制”改革实践的做法、效用及存在的问题进行了理论分析和深入思考。 　　一、关于“股田制”的理论争辩 　　广东省南海市于1992年最早开展“股田制”改革试验，随后许多地方都进行了效仿，如陕西省延安市金盆湾村将土地按村民年龄与贡献折股、浙江温州区“三分三改”、重庆江津区确权颁证、重庆长寿区石堰镇麒麟村村民牵头组建公司等。在实践中，“股田制”改革实现了所有权、使用权与经营权的分离，改变了土地传统流转方式，促进了土地集约化、规模化生产，但也存在诸多问题。在当前我国农村经济发展出现了新问题和新矛盾的特殊背景下，“股田制”改革得到了社会各界广泛关注，并在理论界引起激烈争辩。对此现象，多数学者和实务界人士都给予肯定。厉以宁较早提出在中国广大农村试行“股田制”，是让中国广大农民富起来的一个好办法。杨德才认为“股田制”能够较好地解决当前我国农村家庭承包经营责任制而临的突出问题，应作为我国目前最主要农地流转形式。谷树忠也秉持类似观点，认为入股和股田是比较高端的土地流转形式，未来高端的流转形式将成为土地流转的主流。刘永荣主张土地承包经营权入股是未来土地制度改革的方向和趋势；何炼成指出“股田制”可能是一种新的集体所有制形式。王小映则认为它是一种集农民、集体、企业、国家等多元化利益主体于一体的过渡性制度安排形式，能够有效地实现集体目标和土地使用效率目标的统一。然而部分学者对此依然存在不同认知，反对在我国农村进行“股田制”改革。党国英基于对“股田制”风险性认知，主张不论是建设用地还是农业用地都不适于实施“股田制”，而应采取出租土地的方式。高安峰则认为由于资本逐利的本性，“股田制”会使农业公司在竞争中挤垮个体小农，导致大量农民破产，从而带来严重社会后果。巫继学对“股田制”更是从本质上加以彻底否定，认为其目的是“在农业中实行资本土地私有制”，是一个“赤裸裸地为实施资本土地私有制的浪漫方案”。 　　二、铜山区“股田制”的运作机制 　　铜山区的“股田制”改革实践主要在柳新镇马楼村和棠张镇跃进村两地开展，由于试验内容大体一致，因此主要以跃进村为例进行说明。铜山县跃进村实行的“股田制”，是指在不改变农村耕地集体所有权、农民承包权和土地使用性质的前提下，由农民按照自愿原则，将耕地作为股权，入股到村集体经济组织，由该组织进行集约化、专业化、规模化生产经营，农民凭借土地股权分得红利的经营方式。 　　（一）经营机制 　　铜山县跃进村除了设施大棚、桑田、自留地，村里稻麦田全部实现了“股田制”。2012年4月跃进村成立了徐州利民谷物专业合作社，实质是土地股份合作社，即农民将承包地入股，共有1100户农民将种粮食的2500亩土地入股，折合人民币1450万元，98%的村民已签订“股田制”合同，成为“股民”，占总股本49%，村委会以集体资产与现金入股，折合人民币1500万元，占总股本的51%，这既保证了基础投入又为农业欠收作了担保，还避免了个人控股。农民以家庭承包的耕地数量作为股份，?⒏?地使用权由分散的农户家庭手中转移至村集体，由村集体统一耕种、统一管理、统一收获和统一分配。下面又分别成立了种植合作社、植保合作社和农机合作社，按照市场化进行生产经营。与三十多年前农村土地改革方向相反，这是由家庭联产承包的“分”走向村集体经营的“统”，解决家庭经营体制下的土地细碎化导致的机械化、规模化难题和城乡相对收益差异下的土地撂荒问题。 　　（二）生产管理机制