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高校债务的现状及风险化解对策 　　摘要:我国高校债务规模总量较大,部分高校偿债压力大,甚至出现财务危机,文章认为应该增加财政教育性投入,盘活高校存量资产,利用开发银行贷款以及利用民间资本等方式融资以化解高校业已存在的债务风险,并严格控制高校新增债务规模,避免出现新的债务风险。 　　关键词:高校债务;债务风险;多元化融资;控制贷款 　　中图分类号:G647文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)21-0181-02 　　 　　一、我国高校存量债务的现状 　　 　　20世纪90年代以来,国家提出多渠道筹集办学资金的战略,明确以财政拨款为主体,大力鼓励通过财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育经费,提出要逐步建立起政府、受教育者和社会三者共同分担的教育投入机制,近年来,国家财政拨款,学费收入及“银校合作”的银行贷款成为高校目前的主要融资渠道。中国社会科学院发布的《2006年中国社会型势分析与预测》显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1500亿~2000亿元,《2007年中国教育蓝皮书》披露,到2006年底,全国高校贷款规模在4500~5000亿元,据《大河论坛》(2009.4.7)披露,某高校负债30亿元,年利息在1.5~1.7亿,国内4所高校负债在20亿以上。按5000亿元的贷款余额(保守估计),平均市场利率6.5%计算,每年的利息支出支出近325亿元,而且近年贷款利率还在不断提高。以2004年教育部直属院校为例,各项非专项收入475亿元,相对应的支出为470亿元,收支相抵后,结余5亿,而同期各高校应偿还的贷款本金为237亿,按5%的利率计算,利息12亿,本利和近250亿。目前我国几乎所有高校都有贷款,个别高校贷款在30亿以上,我国高校负债融资潜伏着巨大的风险,高额的负债,造成资产负债率过大,偿债压力过量,必然会挤占高校正常运行经费,高校就会陷入困境,而高校无法偿付巨额的债务,不仅使高校面临巨大的财务风险,相当一部分高校贷款为信用贷款,银行投入到高校的贷款资金面临着难以确定的信用风险,同 　　样也容易形成金融风险,如何化解高校债务风险刻不容缓,教育部高度重视,把2009年确定为解决高校债务年。 　　 　　二、化解高校债务风险的途径――多元化融资化解债务风险 　　 　　根据我国高校债务的成因,应该走以政府为主导化解公办高校的债务风险之路。强调政府主导是因为:首先,在我国公办高校属于社会公共产品范畴,理应由政府提供公共产品。其次,扩招是形成高校债务直接原因,扩招形势下,由于财政不能相应地增加投入,高校只有走商业融资的渠道,否则无法形成基本的教学科研条件。三是我国不允许公办高校产业化,根据《高等教育法》第二十四条的规定,设立高等学校,应当符合国家高等教育发展规划,符合国家利益和社会公众利益,不得以盈利为目的,高校属于公益事业单位,性质为非营利性组织。因而从理论上讲,高校本身不会有用于“还本付息”的经营性收入。财政拨款一般是保证正常运行的经费,学费收入也是学生培养成本的一部分,如果用学费收入来还本付息,势必侵占教育成本,难以达到培养目标,影响人才培养质量。从实践来看,全国部分发达地区,如广东省,政府已经开始主导化解高校债务。可供选择的途径: 　　 (一)增加财政对高校商业性贷款的贴息支出,减轻高校付息压力 　　1992年国务院提出的到2000年,财政性教育支出资金应达到GDP比重的4%,而实际上到2005年,财政性教育支出资金占GPP的比重为3.12%,2006年则仅占2.86%,如果按2006年GDP20万亿和目标比重4%计算,财政应增加教育投入2280亿。因此,财政贴息只是要求政府履行其承诺,2005年我国公车消费、公费出国、公款吃喝等“三公支出”消耗财政资源近9000亿,我们不是说再苦不能苦教育、再穷不能穷孩子吗?拿出点行动吧! 　　 (二)地方政府对高校土地资源置换全额让利 　　2007年9月12日,教育部长周济曾提出解决高校负债问题的办法,除了加大投入“可以考虑用土地置换的方式来解决高校贷款的问题”,但是国土资源部当即表示,高校用地属于国有划拨土地,按照法律,高校不得擅自转让国有土地,用所获得收入抵债,高校不能擅自转让,高校当然不敢干违法的事情,那么能否由政府主导?转让所得让利与高校,用于高校发展,不违法吧?据调查,我国相当部分的高校负债是由于高校合并而引起的,合的高校热衷于铺新摊子,大兴土木建新校区,“大学城”、“高职园”在全国如雨后春笋快速发展,几乎合并的高校都建新校区,整体搬迁,老校区基本弃之不用,被合并的高校原校址大都处于城市的繁华地带,土地商业价值高,土地资源升值快,这为土地资源置换提代了有利条件,实际上各地方政府所属高校土地置换,当地政府往往会全力