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鲁尔模式对迁安城市可持续发展启示 　　[摘要]中国资源型城市的可持续发展问题，是中国现代化建设中一个重大而又特殊的问题。迁安市是典型的以矿产资源开发利用为主要特征的资源型城市，虽然拥有资源优势，但城市的发展依然呈现诸多瓶颈。通过迁安与德国鲁尔工业区的比较分析，并借鉴鲁尔模式成功经验，探索出一条适合迁安的可持续发展之路：实行政策引导，遵循市场规律；完善创新体制，实施科技创新；调整产业结构，发展新兴工业；投资基础设施，注重环境保护；扩大就业渠道，解决失业问题。转型，是迁安再获新生的必由之路。 　　[关键词]资源城市；鲁尔模式；迁安；比较分析 　　[中图分类号]F061.6　[文献标识码]A　[文章编号]1006―5024(2011)03―0130―04 　　 　　一、资源城市――特点与发展阶段 　　 　　一般认为，资源型城市是以自然资源为开发对象的资源产业(资源生产和资源初加工产业)及相配套的社会劳动集中到一定规模后所形成的城市。 　　资源型城市经济因其所依赖资源的不可再生性，会随着其赖以生存的自然资源状况而变化。由于城市功能不健全，城市竞争能力和可持续发展能力不强，决定了资源型城市发展历史一般较短，且具有较大的起伏性。 　　我国矿产资源型城市集聚着大部分矿山企业和矿工，集中提供大部分矿产品。面对资源短缺状况进一步加剧的新态势，其生存与发展不仅面临新挑战，而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的改革、发展和稳定的大局。因此，及时研讨资源型城市可持续发展问题不仅具有重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。 　　 　　二、引证迁安――发展优势与瓶颈 　　 　　迁安市位居京津唐大城市群的东部，是唐山市辖区中的县级市。它东隔青龙河与秦皇岛市的卢龙县相望，南与滦县为邻，西与迁西县相接，北以长城为界与秦皇岛市的青龙满族自治县相连。迁安市域中心城区――迁安镇距北京、天津200km左右，与秦皇岛和唐山仅有80km，距唐山机场不到80km的车程，京秦、大秦、通坨三条铁路横贯东西，卑水铁路沟通南北，京沈高速公路、102国道等5条公路从不同方向越境，并与地方公路组成迁安四通八达的公路网络，为铁路和陆路运输创造了便捷条件，且地处环渤海经济圈内，区位优势十分明显。 　　迁安市矿产资源丰富，现已探明的矿藏有铁、铜、镁、金和石灰石、白云石、膨润土等20多种。其中铁矿储量最大，连续14年位居全国县级地方铁矿之首，使迁安成为名副其实的“铁迁安”。随着迁安市城市建设和工业的快速发展，资源的瓶颈逐渐凸现：政策影响，产业控制；资源衰退，经济放缓；环境破坏，生态脆弱；结构单一，二产独大。因此，保护与合理开发利用有限的资源，走一条可持续发展之路，成为迁安的必然选择。 　　 　　三、他山之石――鲁尔的成功转型 　　 　　德国的鲁尔地区位于德国西北部，是一个以煤炭开采为基础的包括钢铁、化工、电力、机械、汽车、电器等部门的综合性工业基地。与其他资源型城市和地区一样，鲁尔工业区也经历了由兴盛到衰竭的过程，于20世纪50年代末到60年代初开始出现经济衰落，爆发了煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机。 　　鲁尔工业区经过40多年的经济转型，已经从煤炭和钢铁制造中心发展成为以煤炭和钢铁为基础，以高新技术产业为龙头，多种行业协调发展的综合新经济区。目前，德国80％的硬煤、90％的焦炭、60％的钢铁和35％的炼油量仍由鲁尔生产，并拥有联盟15国时期煤炭产量的1/3、焦炭产量的1/2和钢产量的1/5。说明鲁尔地区仍然是德国乃至欧洲最重要的工业区之一。 　　当时，联邦德国政府和州政府采取的主要措施有： 　　(一)政策扶持、产业转型。联邦政府和地方政府从20世纪50年代起至今，一直给予煤炭和钢铁行业必要的价格补贴、税收优惠、投资补贴、环保资助、研究和发展补助。从20世纪60年代开始，在联邦政府的宏观指导下，鲁尔区大规模地整合煤炭和钢铁工业，对区域内的产业重新进行合理布局，形成“南方保护区”、“重新规划区”和“发展地区”三个地带。 　　1979年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关方面联合制订的“鲁尔行动计划”，通过提供经济和技术方面的资助，逐步在当地发展新兴产业。联邦政府也特别重视创新企业的发展，尤其是对于生物技术、信息和环保技术以及科技型企业予以政策上的支持。1972年至1980年，先后为3.5万个新投资项目提供了890亿马克的经济补贴，创造了66万个工作岗位。 　　优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、电信生物技术等新兴产业在鲁尔区的发展速度远远领先于德国其他地区。 　　(二)完善基建、环境整治。各级政府通过投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等。煤管协会在1968～1973年的交通规划中提