061.武汉城市公共服务设施红黄绿分区评估研究.pdfVIP

武汉城市公共服务设施红黄绿分区评估研究 郭林，成钢 摘要：在新一轮城乡规划改革更加突出城市动态体检评估的背景下，针对武汉市公共服务设施建设与居住 人口增长失衡的问题，本研究从公共服务均等化、品质化两个维度，构建了包含覆盖率、人均用地指标的 评估体系，综合运用ARCGIS 中泰森多边形、缓冲区等技术方法，以街坊为评估单元，对武汉市现状、规划 设施进行了红、黄、绿分区评估，红区为公共服务设施建设严重滞后的区域，黄区为公共服务设施勉强达 标区域，绿区为公共服务设施建设完善的区域。现状设施评估中37%的街坊区域为红区，26%的街坊区域为 黄区、37%的街坊区域为绿区。规划设施评估中，已有4 类及以上设施覆盖的街坊区域达到93%。 关键词：城市公共服务设施，红黄绿，规划评估 1 研究背景 1.1 十九大高度关注人民日益增长的美好生活需要 党的十九大报告提出，提高保障和改善民生水平，完善公共服务体系，保障群众基本生 活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福 感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。科学评估城市公共服务设施的现状、规划情况 将有助于提升公共服务水平。 1.2 新一轮规划改革更加强调规划实施评估 2016年全国城乡规划改革工作座谈会提出，改革城市总体规划实施监督制度，城市政 府应每年向同级人大常委会提交实施情况报告，每五年开展阶段性评估，定期对社会公布“一 张表”指标完成情况。北京、上海新一轮城市总体规划更加突出 “监测-评估-维护”机制， 跟踪监测总体规划中确定的各项指标，根据评估结果及时调整相关实施策略。城市公共服务 设施将是规划实施评估的重要内容。 1.3 武汉市公共服务设施实施与规划脱节的问题仍然存在 武汉市在现行城市总体规划批复之后，先后编制了中小学、医疗卫生设施、养老设施、 体育设施等9项公共服务设施专项规划，建设了一批国内外一流水准的大型公共服务设施， 提升了城市功能和品质。但总体来看，公益性设施实施率普遍较低，人均指标离国标尚有一 定差距，公益性设施总体覆盖率不高，除中小学外其他设施均低于50%，实施情况与规划仍 然存在脱节问题，亟需开展公共服务设施规划评估工作，有序推进公共服务设施建设。 2 城市公共服务设施红黄绿分区评估方法研究 2.1 既有公共服务设施评估研究梳理 近年来，围绕公共服务均等化，大数据、新方法的运用等，在公共服务设施评估方面， 相关学者已经开展了丰富的研究。一是公平正义视角下的公共服务设施规划评估。罗舒曼1 提出基于公平度、正义度评估指标，构建城市公共服务设施实施评估的评估体系。高军波2 等通过构建城市公共服务设施空间分布的综合公平指数模型，借助三维模拟和空间自相关分 析技术，探讨广州城市公共服务设施分布的空间公平特征。二是城市公共服务设施空间可达 性评价。严杰 通过GIS软件二次开发，对已有空间可达性度量模型进行改进，设计出城市3 公共服务设施空间可达性评价软件。宋正娜 研究了比例法、最近距离法、机会累积法等公4 共服务设施空间可达性度量方法。三是公共服务设施供需评估研究。丁于钊 等通过研究公5 共服务设施供给需求情况，试图构建基于 “守门人”理论的公共服务设施评估方法。 本研究在既有研究梳理的基础上，提出从总体评估、分区评估两个层级开展评估，总体 评估层面重点评价全市公共服务设施建设水平，分区评估层面重点划分公共服务设施建设的 红、黄、绿分区。 2.2 总体评估——评价全市公共服务设施建设水平 总体评估以武汉都市发展区为评价单元，统计计算全市指标，考察全市全市公共服务设 施建设水平。 评价指标上，主要考察覆盖率、人均设施用地/建筑面积指标两项指标。覆盖率衡量公 共服务设施的 “均等化”，评价设施建设的可达性问题。人均用地指标衡量公共服务设施的 “品质化”，评价设施的建设质量高低问题。 表1 武汉公共服务设施空间综合评估指标体系 序号 覆盖率 （%） 序号 人均用地/建筑指标 （m/人）2 1 中小学覆盖率 8 人均中小学用地 2 医疗设施覆盖率 9 人均医疗卫生设施用地 3 养老设施覆盖率