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提升人居环境品质背景下的城市设计实施路径 ——长春市城市设计实施管控的探索 曹宇，周扬，徐美莹 摘要：城市设计是塑造风貌特色，提升人居环境品质的重要工具，但由于其本身不具有法律效力，在城市 设计付诸实践时，其管控思想 “流失”严重，无法成为 “有用的城市设计”。长春市是住房城乡建设部确 定的第一批城市设计试点城市之一，针对城市设计实施效果欠佳的问题，长春市近年来进行了一系列的积 极探索，即通过对建设项目审批管理流程的梳理和剖析，结合本地城市设计编制与管理现状，抓住城市设 计实施管控的关键环节，提出解决本地问题的 “全流程”城市设计实施管控策略：规划条件环节——基于 城市设计要素纳入的控制性详细规划优化；方案审查环节——多主体、弹性动态的方案审查制度；竣工验 收环节——竣工验收城市设计指标技术审查机制，以保障城市设计成果稳定、精确地落实，在科学的城市 设计编制方法、全过程的法定支撑、弹性动态的管控策略、独立有效的组织机构等方面充分发挥作用。 关键词：城市设计，实施路径，管控流程 1 引言 当下，城市设计在营建高品质城乡人居环境、打造城市特色风貌、促进城市转型发 展的作用已成为多方共识，城市设计工作亦受到广泛关注。2015年，中央城市工作会 议指出 “要加强城市设计，提倡城市修补，要加强对城市的空间立体性、平面协调性、 风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、 建筑风格等 ‘基因’。”2017年3 月，住建部下发 《关于将北京等20 个城市列为第一 批城市设计试点城市的通知》，以期在探索城市设计编制技术、实施管控路径等方面有 所突破，保证城市设计科学合理、好用、适用，并能有效总结推广经验，全面推动我国 新时期城市设计工作的开展与实施。吉林省长春市是住房城乡建设部确定的第一批城市 设计试点城市之一，针对城市设计实施效果不佳的难题，长春市进行了一系列的探索与 实践：即通过诊断与梳理城市设计实施管控流程中出现的问题，对制约城市设计要求实 施落地的关键环节进行剖析，提出各个环节针对性的方案，对城市设计管控体系、管理 制度等方面提出明确的优化策略与方法，以期使得城市设计能在实施管控全过程发挥应 有作用。 2 长春市原有城市设计实施管控流程中出现的问题及关键环节分析 2.1长春市建设项目审批管理流程概述 首先对长春市建设项目审批管理流程进行系统性梳理。整个审批管理流程可大致分 为如下五个阶段：①前期策划阶段；②项目选址及建设用地规划许可阶段；③建设工程 许可阶段；④建筑工程施工许可阶段；⑤竣工验收。其中第四阶段主要由长春市城乡建 设委员会主持，第五阶段则由国土、规划、市政等众多部门协同配合，规划部门牵头及 主要参与的是前三个阶段。其中“一书两证”，即 《项目选址意见书》、 《选址及用地 规划许可证》、 《建设工程许可证》是二、三阶段相对应的法定文件。因此，城乡规划 主管部门管控住城市设计，就要重点把控住这三个法定文件 （图 1）。 图 1长春市建设项目审批管理流程示意图 资料来源：笔者整理 2.2长春市原有城市设计实施管控流程中出现的问题 2.2.1 问题一：城市设计要求和规划条件 （控制性详细规划）脱节 规划条件是城乡规划主管部门依据控制性详细规划，对建设用地和建设工程提出的 规定性和指导性意见，是城乡规划主管部门颁发 《建设用地规划许可证》的重要依据。 长春市原有规划条件内容比较粗犷，要素覆盖面不够全面，缺少城市设计的控制性内容， 导致城市设计的管控要求无法融入具有法律效力的规划条件中 （图 2）。 图 2 长春市原控规条件管控内容 资料来源：笔者整理 显然，控制性详细规划作为规划条件的重要依据，其针对城市设计部分的成果内容 相对薄弱直接导致了当前城市设计实施管控不利等问题的出现。2017年3 月我国住建 部发布的 《城市设计管理办法》 （下文简称 《管理办法》）中明确规定了“重点地区城 市设计的内容和要求应当纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标 中”。近5年来，长春市规划局虽然组织编制了有关新城新区、历史文化街区、旧城改 造区域、城市中心区等86项重点区域城市设计，但由于这些城市设计成果缺乏统一的 标准与规范，成果泛化、层次混乱、内容深