067.明方向，识空间，定行动 ——资阳城市品质提升建设.pdfVIP

明方向，识空间，定行动 —— 资阳城市品质提升建设 刘加维，余妙 摘要：在大规模城市建设发展之后的 “存量规划”时代，城市品质提升成为城市建设发展的重要方向。城 市品质提升的主要目的在于完善城市功能，改善城市人居环境，强化城市特色，以对城市自然资源和人文 资源再分配以及对城市空间形态再优化。以资阳市城市品质提升建设为例，从 “明方向-识空间-定行动” 三方面来探索总结城市品质提升的思路和方法。 关键词：资阳市，城市品质，提升建设，存量规划 城镇化快速发展的背景下，粗放的城市建管方式带来很多城市问题，如交通拥堵、生态 环境破坏、基础设置建设薄弱、服务配套设置不足、城市文化特色缺失等；同时，有些城市 的老城区、历史文化街区、老旧社区等，由于交通不便、基础设施陈旧等，居住或生活条件 也有待改善。如何应对这些城市问题，以建设高品质、高质量城市宜居环境，城市品质提升 建设日益成为城市发展和建设的重要方向。 四川省资阳市位于成都和重庆之间，城市依托沱江 （长江上游支流，位于四川省中部） 发展，其老城区主要集中在沱江北侧，其建成区由2000年的12平方公里扩展到至今的56 平方公里，城市的整体框架顺应沱江和九曲河 （沱江的支流河道，流经资阳主城区）迅速扩 张 （图1）。城市的快速发展也带来了诸多城市问题，如老城区内人口密集，但居住环境较 差，而新城区却缺乏活力等。因此资阳市开展了城市品质提升建设，目的在于改善老城区居 住环境，同时焕发新城区域活力。而在此之前，实际上资阳市各个部门（发改委、国土资源 局、教体局、交通局、环保局、林业局、园林局等）已经完成或正在开展了一系列 “完善、 改造、提升”的相关规划内容。如 “改造完善提升”行动的目标是力争用三年时间，实现城 市品质明显提升。其内容包括干道提升、路网畅通、园林绿化、民生改善、公共配套 “五大 工程”建设等五个方面；“绿化全市”行动目标是2018年底达国家园林城市标准，城区绿地 率35%以上，人均公园绿地面积达 11平方米以上等。但因各建设或管理部门的认知角度不 完全一样，对城市建设方式往往会有矛盾或冲突，尤其对于一些闲置用地或重要资源空间的 使用或再利用方面。那么如何协调统筹各个部门的工作内容，使资源空间得到最优化利用， 使城市品质得到进一步提升，这也成为我们主要的困惑。 2000 年 2017 年 图1 资阳市2000年与2017年城市用地现状图 在整个项目实践过程中，我们与各个部门详细交流，梳理总结已有的各类型城市建设 项目，然而发现各部门对城市建设都没有相对明确统一的方向，在建设过程中自然也是没有 主次或重点，有时各项目内容之间还有交叉或冲突。对此，试图从“明方向-识空间-定行动” 三方面来探索总结城市品质提升的思路和方法。 1 明方向 1.1 时代需求与发展趋势 我国已开启了生态文明建设新时代，社会的主要矛盾也由工业文明时代的“人民日益增 长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展之间的矛盾”。国家发展思路在转变，坚持走中国特色新型城镇化道路， 这在一系列的会议或文件中也能充分体现出来，如十九大 “把人民对美好生活的向往作为奋 斗目标”，坚持人民主体地位，增进民生福祉是发展的根本目的。多谋民生之利、多解民生 之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义；十八届三中全会 “五大城市发展理念” 中，‘绿色’和 ‘共享’也成为了城市发展的重要方向；《国家新型城镇化规划 （2014－2020 年）》提出强调以人为本，优化城市布局，集约高效的城市发展路径，传承文化，彰显城市 特色，推进生态文明建设，实现绿色低碳的生活与生产。《中共中央、国务院关于进一步加 强城市规划建设管理工作的若干意见》及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意 见》中明确要求弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、 绿水常在，要求贯彻 “适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着 力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务等。 由此可以看出，在大规模城市建设发展之后的“存量规划”时代，我国城市建设从“规 [1] 模扩张”向“品质提升” ，从粗