066.以“多规合一”构建空间治理体系的厦门实践.pdfVIP

以“多规合一”构建空间治理体系的厦门实践 何子张，蔡莉丽，郑雅彬 摘要：城乡规划的转型发展应置于国家治理现代化的宏大背景，城市规划的本质是空间治理，空间治理体系 是国家治理体系的重要组成部分。厦门以“多规合一”为切入点，构建统一的空间规划体系，推动一张蓝 图干到底，全面深化改革，推进城市治理能力和治理体系现代化。厦门通过层层落实传导的一张蓝图，构 建空间规划体系；通过总体规划-近期建设规划-年度空间实施规划，以及项目生成机制，完善规划实施体 系；通过再造审批流程等，创新规划管理体系；通过搭建空间信息平台实现空间信息共享、空间决策共商 和空间服务共管；通过深化体制机制改革，保障改革持续。提出在新时期推进空间治理体系改革的四点建 议。 关键词：空间治理，多规合一，一张蓝图，厦门 1 引言 “多规合一”是构建统一的空间规划体系，推动一张蓝图干到底，全面深化改革的一项 重要任务，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手 （王蒙徽，2015）。城乡规划 的转型发展应置于国家治理现代化的宏大环境，城乡规划的本质是空间治理 （张京祥，等， 2014）。十八大以来，空间规划体系改革上升为国家生态文明体制改革的重要组成部分，全 国各第开展了多规合一、空间规划和城市总体规划改革试点等工作。2018年自然资源部的 成立，空间规划体系改革开启新的征程。厦门以“多规合一”为工作切入点，把城乡规划工 作融入空间治理体系的构建中，构建了“规划-实施—管理”的体系，搭建了信息平台，深 化了体制机制改革。厦门的改革是比较成体系的，需要认真总结。厦门的空间治理体系主要 由三大板块构成：首先是“规划-建设-管理”体系，通过空间规划一张蓝图的工作，构建了 适宜厦门实际的空间规划编制体系，层层推进蓝图深化和传导；构建空间规划实施体系，推 动蓝图实施；创新规划管理体系，推进了审批制度改革。其次是平台支撑板块，通过搭建空 间信息平台，推动空间信息共享、空间决策共商和空间服务共管。三是保障板块，从法律法 规、组织架构、信用体系等方面保障整个体系运转 （图1）。 图1 厦门多规合一体系建构示意图 2 构建空间规划体系，落实统筹规划 自2013年起，厦门按照 “一张蓝图绘到底”的要求，构建统一的空间规划体系，实现 战略引领、底线刚性管控、部门协同管理，落实统筹规划。 2.1制定战略规划一张蓝图，突出战略引领 战略规划是空间规划体系的灵魂，也是蓝图深化的基本遵循。2013年，为落实中央战 略部署，结合地方实际，时任厦门市委书记王蒙徽组织市委市政府，通过专家反复论证，广 泛征求各部门、社会团体和市民意见，制定了 《美丽厦门战略规划》（图2）。规划提出两个 百年愿景、五个城市定位、三大发展战略、十大行动计划和共同缔造路径，是凝聚全体市民 城市发展的目标愿景、发展战略和行动计划的共同纲领，是城市发展的战略性蓝图（邓伟骥 等，2017）。各部门以此为依据制定三年计划和年度计划，并于2016年对实施三年的战略规 划进行总结提升，也为新一轮的城市总体规划编制奠定基础。 图2 美丽厦门战略规划主要内容 2.2制定多规合一一张蓝图，强化刚性管控 2014年初，厦门开始编制 “多规合一”一张图规划。在战略规划理想空间格局的指引 下，对规划、规划、发改、环保等主要部门空间性规划的统筹协调，优化生态空间格局，落 实城市发展重大民生和基础设施项目，在 1699平方公里的市域范围内划定生态控制线981 平方公里、城市开发边界640平方公里 （图3），明晰 “三区三线”空间格局，确定了空间 容量，细化生态控制线内的基本农田 （103平方公里）、生态林地 （682平方公里）、水源保 护区等控制要素。区分城市开发边界内的生活空间 （567平方公里）和生产空间 （73平方公 里），引导重大基础和公共服务设施布局、提升城市承载力和宜居度 （王唯山，等，2015）。 “多规合一”一张图规划为后续的蓝图深化和传导明确共同遵循的边界。 图3 厦门市多规合一一张图 2.3制定空间规划一张蓝图，实现协同管理 在“多规合一”一张图基础上，厦门于2015年开展空间规划体系梳理，并于2016年开 展为期一年多的“全域空间规划一张蓝图”工作，将控制线传导到专项规划和单元规划，形 成直接指导建设的法定规划成果，并通过平台发挥部门空间协同管理的作用，进一步强化