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职业教育发展战略目标的三大思考 摘要：十六届五中全会通过的‘十一五”规划《建议》, 明确提出了 十一五”时期的经济社会发展目标，主要包 括七类发展目标，涉及到经济增长、增长质量和效益、自 主创新、社会发展；改革开放、人民生活和民主法制等方 面，前三类是经济发展的目标；后四类是非经济类发展目 标。XX年11月，“全国职业教育工作会议”和《国务院关 于大力发展职业教育的决定》，提出职业教育“十一五”期 间的“四大工程”、“四项改革”和“四个计划”发展战略 目标和重要任务。目前我国职业教育发展目标主要问题不 在于满足“量的增长”，而在于如何“实现目标，确保目标 的舍金量”，确保职业教育发展增长的可持续性和适应 经济社会发展的需要。为此，围绕“十一五”职业教育发 展目标展开“三大思考”。关键词：发展目标“十一五”规 划三大思考 十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确 提出了 “十一五”时期的经济社会发展目标，主要包括七 类发展目标，涉及到经济增长、增长质量和效益、自主创 新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面， 前三类是经济发展的目标，后四类是非经济类发展目标。 职业教育发展成功与否，直接或间接关系到“十一五”规 划目标实现的质量与效能。为此，XX年11月，国务院召开 “全国职业教育工作会议”并发布《国务院关于大力发展 职业教育的决定》，提出职业教育“十一五”期间的‘四 大工程”、“四项改革”和“四个计划”发展战略目标和重 要任务。笔者认为，目前我国职业教育发展目标主要问题 不在于满足“量的增长”，而在于如何“实现目标，确保目 标的含金量”，确保职业教育发展增长的可持续性和适 应经济社会发展的需要。 一、发展目标的指标化与定量化之思考 “十五”大提出的科学发展观，其核心概念是提出了 “以人为本”的思想，这是对西方科学精神和中国传统人 文精神的融合的结果，是一种“智慧的发展观”。“发展” 起初并不是一个问题，而是一个答案，一个用来回答‘匮 乏”问题的答案。匮乏是相对于需要而言的，而需要是有 高低之分、新旧之别的。因此，《国务院关于大力发展职业 教育的决定》（以下简称《决定》），以“增长为核心”的 发展也是一个涉及我国经济社会稳定和“建设和谐社会” 合法性的“硬道理”与“战略目标”。 《决定》和“职业教育工作会议”的精神，基于我国 就业和经济社会发展面临两个大的变化，一是社会劳动力 就业需要加强技能培训；二是产业结构优化升级需要更多 的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。职业教育发 展对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经 济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来, 具有重大意义。《决定》提出的“十一五”职业教育发展战 略目标，具体包括“四大工程”、“四项改革”和“四个计 划”，其要旨在于：首先，进一步审视职业教育的重要性和 紧迫性，即把“大力发展职业教育”视为：是推进我国工 业化、现代化的迫切需要、是促进社会就业和解决“三农” 问题的重要途径、完善现代国民教育体系的必然要求、作 为振兴经济、增强国力的战略选择；其次，构建有中国特 色的职业教育体系，力求做到“四个必须”，培养适应现代 化建设需要的高技能专门人才和提高劳动者素质；再次， 加强职业教育基础能力建设，提高职业院校办学水平和质 量；最后，面向市场、整合社会资源，多元化办学，推进 职业教育体制改革。现在的关键问题在于如何依据《决定》 提出的发展战略目标框架，合理科学地设定全面和具体的 规划目标体系，尽可能将这些目标指标化、定量化，即提 出的绝大多数的目标是有明确的指标，可定量的、可测定 的和可评估的。 发达国家和地区的职业教育成功经验证明：发展目标 的指标化和定量化，有助于体现职业教育“绩效责任制度” (a ccountabil itysystems )的建立。所谓绩效责任”,就 是通过管理(managemen t)取代行政(adm inistratio n),籍 由市场(ma rkets) ＞契约(contraets)替代官僚体制(bur eaucracy) o职业教育绩效责任的内涵，也就是要回答：谁 (who)?应该负责什么(what)?以及对谁负责(whom )等问题。 正如经济学专家胡鞍纲在《尽可能将发展目标指标化定量 化》一文中指出的那样，“发展目标的指标化和定量化，是 国际社会的通行做法”。他认为，发展目标指标体系要正确 认识和处理市场经济转型和开放条件下政府与市场的关系, 要区分三种不同的作用，即政府与市场的各自不同的作用 和它们之间的互补作用。根据公共产品、私人产品和混合 产品的不同类型产品和服务，来划分三类不同的领域：由 政府提供或干预的非竞争性公共服务领域；私人产品和服 务竞争性市场领域；由政府适当干预、指导并利用市场