基于卓哈里窗口模型的我国行政沟通障碍及其消解对策研究（下）.pdf

基基于于卓卓哈哈里里窗窗口口模模型型的的我我国国行行政政沟沟通通障障碍碍及及其其消消解解对对策策研研究究 （（下下）） 2019年06月12 （3）公众的反馈沟通不足 根据卓哈里窗口模型，反馈作为减少隐蔽区面积的 要手段，在行政沟通中，即把传递出去的信息所产生的作用结果通过一 定的渠道返送回来，使信息的发送方可以依据反馈信息进行必要的调整。由于我国各级政府与基层公众之间缺乏正式、合理 的意见反馈机制，导致基层公众对于我国的各项方针政策无法及时、全面地向政府传达 自己的想法和意见。因此，在上级政 府部门不断向下级或公众发布各类方针政策与信息时，公众无法及时有效地将信息所产生的效果或意见传达给政府部门，从 而形成了政府的盲区。 2.政府知道、公众不知道：隐蔽区障碍 （1）行政沟通方式过于单一 目前我国行政沟通方式主要包括发布文件、召开会议和利用互联网，其中召开会议为主要方式。这类沟通方式在一定程度上 推动了行政沟通从隐蔽区向开放区发展，但仍然存在缺乏灵活性和多样性等障碍。首先，会议作为最广泛采用的行政沟通方 式之一，相对其他行政沟通方式更具有时效性，通过新闻发布会、专家座谈会、民意听证会等形式可以直接进行政府与公众 的信息交流，但会议数量的增多，必然导致会议质量降低，公众难以了解到真正 要的信息。其次，政府向公众发布的报 告、通知等，从起草到修改再到定稿一直到最终批复，每一个环节都通过大量工作人员及各级领导撰写而成，难以及时高效 地将信息传达给公众。此外，虽然近年来政务网络化和办公 自动化的建设如火如荼，但是其总体效用还未能得到有效的发 挥。有些政府部门特别是基层政府和经济欠发达地区政府部门的政务网络体系还不健全，导致一些信息被阻塞在沟通的中间 环节里，不能及时传达，间接地 “隐蔽”了有效信息。 （2）政务信息公开制度不完善 随着我国经济的发展和民主制度的不断完善，政务公开制度也不断受到政府 视，社会公众也越来越意识到在国家治理的行 政沟通过程中行使 自身知情权的 要性。但是，在我国目前实行的法律法规中，缺少对应当纳入政务公开范畴的内容做出具 体规定的法律。此外，部分行政机关的活动本身就具有强制性和秘密性的固有属性，学界对于政务公开内涵的理解也存在着 很多分歧。这些原因都导致公众希望了解的一些行政信息，如司法领域的检务与审判公开、国有企业财政公开等，还不属于 法定政务公开的范畴，阻碍了 “开放窗口”的扩大，进而影响了行政沟通的效果。 3.政府不知道、公众不知道：未知区障碍 由于未知区中的潜在沟通信息属于政府和公众都不知道的信息内容，因此能否主动缩小未知区的障碍取决于历史和社会发展 水平环境等客观因素与交流双方有限的沟通水平。环境因素的限制难以在短时期内取得较大的改善，且会随着社会的发展进 步 自然地向有利于沟通的方向转变。因此，要研究未知区的障碍，就是研究公务人员在行政沟通过程中的沟通技巧缺失问 题。 我国行政人员在面向公众的沟通过程中主要使用口头和书面的语言沟通方式，辅以手势、面部表情和身体其他动作等非语言 沟通方式。在实际行政沟通中，语言沟通是最便捷的方式，但如果行政人员缺乏有效的技巧，在语言表达过程中对信息有所 舍弃，就会影响公众在沟通中对实际信息的翻译，使得公众难以准确有效的接收信息。一方面由于行政人员逻辑混乱、表达 不明，另一方面再考虑到部分公众的理解水平有限，就常常导致行政人员和公众都失去积极沟通的耐心，无法实现有效的行 政沟通，甚至发生冲突。此外，在行政组织沟通中，有些行政人员态度不端正，不经意间给公众传递出居高临下，甚至冷漠 的态度。这些都潜在地阻碍了沟通未知区向开放区的扩大。 四四、、我我国国行行政政沟沟通通障障碍碍的的消消除除策策略略————扩扩大大开开放放区区 通过以卓哈里窗口模型为基础对我国行政沟通的现状及障碍进行分析和阐述，可以看出在开放窗口下的沟通能够达到最佳沟 通状态，也是政府和公众在行政沟通中最理想的沟通模式。根据卓哈里窗口模型的基本假设，各个窗口的相对大小是可以发 生变化的，达到最佳沟通效果的方法就是不断扩大开放区范围。通过应用卓哈里窗口模型中改进沟通的办法，隐蔽区、盲 目 区和未知区都可以通过改变转化为开放区的一部分。因此，基于这一原理，本文尝试提出有关克服我国行政沟通障碍的针对 性的对策建议。 （一） 视使用反馈手段减少盲 目区 针对卓哈里窗口模型中的盲 目区障碍，主要应当通过反馈的方式使政府知晓更多关于公众对 自身的意见和评价，从而减少行 政沟通的盲 目区，扩大开放区。