基于卓哈里窗口模型的我国行政沟通障碍及其消解对策研究（上）.pdf

基基于于卓卓哈哈里里窗窗口口模模型型的的我我国国行行政政沟沟通通障障碍碍及及其其消消解解对对策策研研究究 （（上上）） 2019年06月12 摘摘要要：：行政沟通是增强组织凝聚力和提高行政效率的有效手段。有效的行政沟通也是国家治理体 和治理能力现代化的重 要表现。能正确辨析行政沟通障碍、抓住重点并及时有效地消解沟通过程中的障碍进而积极提升行政沟通水平，是提升行政 管理的思想力、行动力、公信力的有力保障。运用卓哈里窗口模型，重点对我国政府与公众间的行政沟通进行 统的分析和 总结，结合理论与实际对我国行政沟通存在的障碍因素进行分析，认为消除我国行政沟通障碍需要扩大开放区，试图为解决 我国行政沟通障碍提供一套新的模型和工具，从而有效提升行政服务能力和沟通水平。 关关键键词词：：卓哈里窗口模型，行政沟通，沟通障碍，消解对策 基金项 目：国家社科基金项 目 “应对西方文化霸权的多方位长效防范机制研究” （14BGJ038）；辽宁省岛屿发展现状及建设 研究 （2019lslktyb-031）。 一一、、问问题题的的提提出出 行政沟通是行政信息接收者与发送者通过特定渠道，进行思想交流或有关政务信息交互行为的程序和方法，是政府实现行政 决策的科学性、民主性和提高行政效率的基本保障，有利于深化行政体制改革，推动管理体制科学化进程。当前，我国行政 沟通工作难以适应民主政治发展的要求，不利于建设现代化的服务型政府，急需对政府行政沟通体制进行改革。政府行政沟 通，是我国民主政治建设中的一个重要方面，加强对我国政府行政沟通的研究，有利于完善政府行政沟通体制，建设公平、 高效、透明、服务型的政府。行政沟通不仅包括行政组织内部公务人员的沟通，而且也包括与行政组织以外的组织或个人进 行的互动和沟通，包括外部机构、社会群体以及社会公众。本文重点考察的是我国政府与外部公众之间行政沟通过程中存在 的障碍，即政府与政府外部组织、媒体以及公众间沟通过程中存在的障碍因素及其消解对策。 一个完整的行政沟通过程如图1所示：政府和外部公众作为行政沟通的两个主体，利用媒介翻译并发送信息给对方，对方根 据信息发送的方式选择相应的接收，再将这些信息进行翻译，理解信息内容，最后信息发送者通过接受者的反馈来了解最初 发送出去的信息的接收情况。其中，行政沟通过程存在着诸多妨碍和扭曲信息与信息传递的因素，影响着沟通效率，即行政 沟通过程中的 “噪音”，包括政府和公众之间掌握信息量的差异、理解能力的差异、在政策制定过程中地位的差异等。 图1 行政沟通的过程 行政沟通在政府治理中具有十分重要的地位，有效的行政沟通能够确保政府工作的正常进行。为完善政府工作，提高政府行 政沟通水平，消解行政沟通障碍，学者们对行政沟通的相关问题进行了理论研究。冯新新 （2013年）通过分析我国公共部门 行政沟通的特点和方式，总结了沟通中存在的障碍以及提高行政沟通水平的途径[1]，李云端 （2014年）[2]、黄艳燕 （2014年）[3]、钱琛 （2017年）[4]从政府行政沟通中的障碍角度分析了加强行政沟通的对策与建议。陈瑶 （2010年）重点 通过表现、原因与对策研究了行政沟通中的信息不对称问题[5]。覃宪儒 （2005年）结合信息网络化的大背景，提出通过加 强网络文化建设来完善行政沟通体制[6]。聂雪 （2014年）通过研究西方管理沟通理论与中国传统的沟通理论总结出对于提 高我国行政沟通有效性的启示[7]。 通过回顾已有研究成果可以发现，目前关于我国行政沟通的研究大多从传统视角分析问题，对于政府行政沟通中的障碍未能 进行分类探究，导致提出的对策宽泛不易实施，没有提供真正具有针对性和普适性的改善行政沟通现状的方法。随着我国行 政体制改革的不断推进，行政沟通中存在的障碍已经逐渐受到政府和学界的重视，并在实践上取得一定成果，政务信息逐步 公开透明，行政管理的网络化程度也得到一定程度的提高。但是，由于我国在行政组织结构形式上、行政沟通环境和方式等 方面仍然存在着一些问题，目前我国行政沟通还不够充分、有效。能否有效解决行政沟通中出现的障碍是衡量政府治理能力 的指标之一，如何通过切实可行的对策来解决我国行政沟通中的障碍显得尤为关键。要消解我国行政沟通中出现的障碍，需 要采用更加具体有效的工具并根据我国现实国情进行分析。本文选择卓哈里窗口模型作为理论分析工具对我国行政沟通障碍 进行深入研究，尝试完善行政沟通理论，对我国政府体制、沟通管理体 的建设提供借鉴和帮助，减少沟通障碍，优化行政