基于长三角城市群的上海全球城市非核心功能疏解（上）.pdf

基于长三角城市群的上海全球城市非核心功能疏解（基于长三角城市群的上海全球城市非核心功能疏解 （上上）） 基于长三角城市群的上海全球城市非核心功能疏解基于长三角城市群的上海全球城市非核心功能疏解 （（上上）） 2018年 03月 02 日 摘要：摘要：综合考量上海建设“全球城市”的愿景、“五个中心”的定位，及其在长三角城市 摘要摘要：： 群区域职能分工的现实，未来上海的核心功能主要应有六大核心功能：创新功能、管理功 能、商业功能、枢纽功能、信息服务功能以及文化交流功能。围绕这些核心功能进行城市 建设，将能集中优势资源，发挥上海的龙头作用，带动长三角城市群的协同发展。 关键词：关键词：全球城市，非核心功能疏解，长三角城市群 关键词关键词：： 基金项目：上海市决策咨询研究重点课题(编号 2016-GR-02)。 引言 引言 引言引言 集中和疏散是城乡规划永恒的主题。近年来，北上广等超大城市由于人口快速膨胀，导致 资源、环境不堪重负，交通拥堵、空气污染、房价高企等“城市病”日益凸显，城市安全 面临严峻挑战。归根结底，超大型城市功能和优质服务资源过于集中，是导致人口过度膨 胀并进而产生各种“城市病”的主因。 党的十八届三中全会明确提出要“严格控制特大城市人口规模”。超大城市非核心功能的 疏解，已经成为我国区域协同发展战略的重要保障，超大城市长期健康可持续发展的重要 举措和必然要求。 上海是长三角乃至中国正在崛起的全球城市，长三角城市群在我国具有特别重要的地位和 作用，也是中国融入全球化进程的首要全球城市区域。本研究将基于长三角城市群的区域 视角，围绕为什么要疏解、疏解什么、如何疏解等现实问题，提出上海疏解非核心功能的 基本思路和政策建议。 一、一、上海疏解非核心功能的重要意义上海疏解非核心功能的重要意义 一一、、上海疏解非核心功能的重要意义上海疏解非核心功能的重要意义 (一)疏解非核心功能是实现上海“十三五”规划目标的重要保障 2016年，时任上海市委书记韩正指出，上海“十三五”规划《纲要》有 4 个硬约束指标： 一是常住人口总量控制在2500万以内，二是建设用地总量控制在 3185平方公里以内，三 是 PM2.5 年平均浓度下降到 42微克/立方米左右，四是年能源消耗总量控制在 1.25 亿吨 标准煤以内。如果上海不将非核心功能疏解出去，这“四条底线”一定会守不住，一旦被 突破，上海的人口、交通、资源、环境等压力将远超现在。 (二)疏解非核心功能是上海全球城市功能转型的重要内容 上海城市发展始终处于创新转型中，从最初的工商业城市转变成全国经济中心城市，再到 国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市。未来 30年，围绕全球城市核心 功能的建设，上海需要处理空间资源的有限性和城市功能加速升级的矛盾。疏解非核心功 能，进一步强化上海全球城市的核心功能，发挥政策的引导作用，腾出空间为新的增长服 务，从而达到提升资源配置效率，实现产业结构调整、创新驱动的目标。 (三)疏解非核心功能是长三角城市群协同发展的重要举措 城市群是在区域城镇化比较成熟的阶段，以中心城市为核心向周围辐射构成的多个城市的 集合体(顾朝林，2011)。长三角城市群不仅是上海在空间上的扩展，也是城市功能升级、 产业扩散、经济联系日趋紧密过程中形成的地域现象。正如纽约依托的美国东北部区域， 伦敦依托的英国英格兰区域，东京依托的日本东海道区域。上海疏散非核心功能，有利于 更好地发挥上海作为长三角城市群中心城市的龙头作用，促进区域一体化向更高层次发展。 ①① ①① 二、二、上海城市核心功能的演变和产业发展上海城市核心功能的演变和产业发展 二二、、上海城市核心功能的演变和产业发展上海城市核心功能的演变和产业发展 城市性质是一个城市在区域发展中所处的地位和所承担的主要职能，是城市建设的总纲。 因此，城市性质可以看作一个城市核心功能的缩影。分析历次上海城市总体规划提出的城 市性质，将有助于我们把握上海城市核心功能的演进以及产业发展的脉络。 1946-1949年上海编制了《上海市都市计划》，确定“上海为港埠都市，也将为全国最大 工商业中心之一，是中国与国际的金融中心”。新中国成立后，由于计划经济占据主导地 位，上海按照中央政府的统一