数据驱动智慧服务：澳大利亚政府数据治理体系及其对我国的启示（中）.pdf

数数据据驱驱动动智智慧慧服服务务 ：：澳澳大大利利亚亚政政府府数数据据治治理理体体系系及及其其对对我我国国的的启启示示 （（中中）） 2019年12 24 日 四四 、、网网络络形形态态治治理理结结构构 ：：“共共建建共共享享” 20世纪90年代 ，计算机的诞生和互联网的出现 ，不仅降低了组织之间的交易成本 ，提升了大型组织的灵活度 ，而且有利于促 进通过信息流联结的组织网络的形成 。效率和效力是政府一直以来追求的目标 ，网络则是将政府组织和其有效性以及所要求 [28] 的政策目标相结合的一种方式 。在此背景下 ，政府网络治理理论应运而生 ，其强调了网络背景下 ，“联合政府”“第三方机 构”“社会公众”等多元主体以数字革命催生的新的技术手段参与政府治理的方式和途径 （参见图2 ）。 （一）政府机构 ：主导地位 [29] 治理主体是治理活动的决策者 、组织者 、协调者 、操作者和参谋者 。“互联网时代”数据信息呈爆炸式增长 ，网络不仅重 塑了政府机构的管理层次 ，如科层制向扁平化的转变等 ，而且也改变了政府机构传统的决策模式 ，对政府实现科学决策 、智 能治理是一个巨大的挑战。作为政府数据治理的主体之一 ，政府机构要改变治理思维 ，重塑政府数据治理框架 ，才能实 现“智慧服务”的目标 。“联合政府”是“政府网络理论”的重要概念 ，指的是来自不同层次的多个政府机构进行合作与实践 ，共 [28] 同应对复杂的挑战或提供综合服务 。 政府数据种类繁多 、物理基数大 、类型复杂 ，单靠某一职能部门完成数据治理的任务极难实现 ，需要政府机构内部共同合 作 。澳大利亚政府数据治理主体涉及数字卫生局 、数字改造署等部门，各部门之间权责明确 ，分工合作 ；信息专员办公室和 国家档案馆主要负责政策和标准的制定和实施 ，其他机构则涉及了从数据收集到数据保存 ，从数据开放到数据共享 ，从数据 审计到数据保护 ，从用户隐私到服务利用等维度 ，澳大利亚政府数据治理机构的职能覆盖了数据生命周期的各项流程 ，使政 府数据治理流程规范 ，不断提高治理效能 。以国家数据专员办公室为例 ，作为近期刚设立的政府部门，其运作不仅得到澳大 利亚统计局的技术支持 ，而且与澳大利亚信息专员办公室合作共同维护数据共享和隐私安全框架的实施和完善 ，是政府内部 机构协同合作进行数据治理的良好实践 。政府部门之间合作伙伴关系的建立是提升政府部门协作能力的方式之一 。多机构数 [30] 据集成项目 是澳大利亚政府机构之间的一项合作伙伴关系项目，由澳大利亚统计局 、澳大利亚税务局 、教育和培训部 、 卫生署 、公共服务部 、社会服务部等六个部门合作开展 ，目的是将有关医疗保健 、教育 、政府支付 、个人所得税和人口普查 的信息结合起来 ，以便在一段时间内全面描绘澳大利亚的发展情况 。 公务人员作为政府数据治理政策 、治理框架的具体执行者 ，其数据素养和数据技能会影响数据治理实践的实施 。数字卫生 [31] 局 实施的“提升政府数字技能”计划正帮助提高澳大利亚公共服务部门工作人员的数字技能水平 ，其不仅提供指南和工具 协助政府小组建立 、运作及维持数码服务 ；也提供数字服务标准培训 ，帮助公务人员理解和达到数字服务标准 ，还提供入门 级程序帮助公务人员了解数字技术 、提升数据素养 ；同时与澳大利亚公共服务委员会合作建设数字能力项目，吸引数字人才 进入澳大利亚公共服务部门，帮助管理人员创建数字团队等 （参见表4 ）。 （二）社会组织 ：协同治理 “公私合作关系”不再是政府与单一私人组织之间简单的关系 ，而是各种政府部门公共机构 、非盈利组织和私人组织之间的关 [32] 系 ，每个组织在实施公共政策方面都发挥着特殊的作用 ，例如如何选择合作伙伴 、参与政府服务的技巧等 。第三方组 [28] 织 ，无论是私人组织还是非营性组织都可以参与政府治理以实现公共目的和提供公共服务 。私人组织参与政府数据治 理 ，可为其提供技术支持和资金支