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从公民话语权看弱势群体利益的维护 科学发展观与和谐社会理念的提出， 标志着我国社会发展模 式和取向的重要转折。改革开放以来的 30 年中，“一个特别值 得关注的现象，就是整个社会的资源配置格局正在由 20 世纪 80 年代的扩散走向重新积聚。 ”随着我国社会阶层结构的分化、 利 益格局的多元化， 不同的阶层和群体开始拥有不同的利益， 而各 利益群体和集团的社会发展程度不同， 因而不同利益集团争取自 身利益的能力各有不同。以民主为内涵，提升公民的话语地位， 尊重和扩大公民的话语权以维护和保障公民的利益是现代政治 文明建设的重要内容， 也是保障社会政治稳定与和谐安宁的重要 方面。在这样的背景下，在多元化的利益格局中，一个具有相当 规模的弱势群体利益的维护越来越引起人们的关注。 关注弱势群 体、保护弱势群体的利益是构建和谐社会的题中应有之义， 是真 正实现社会公正、 推动社会进步发展的关键。 而保护弱势群体的 利益，关键就在于增强其维护自身的话语权以保障争取自身利益 的能力。 拓宽公民的话语渠道， 促进公民表达其利益诉求的话语 权的落实， 对于建立一种大体均衡的利益格局、 促进社会的整体 和谐与稳定具有重要的意义。 一、话语权 话语权是当前民主政治研究和社会学研究中出现频率较高 的一个词汇。 传统意义上的话语研究的领域主要体现在修辞学和 诗学，随着社会的发展， 人们对话语的认识开始逐渐超越工具性 认知的范畴而拓展到传播学、社会学、政治学等新的领域，话语 理论也为当代社会科学的研究提供了后现代的视角。 西方马克思主义学者葛兰西从意识形态斗争的角度研究过 话语和话语权的问题， 法国后现代思想家福柯对话语的认识更进 一步，他的主要学术贡献就是深刻地阐述了权力与话语之间的关 系，从而赋予了话语以政治学的含义， 最早提出“话语权”的概 念。他说： “话语意味着一个社会团体依据某些成规将其意义传 播于社会之中， 以此确立其社会地位， 并为其他团体所认识的过 程。”他在《话语的秩序》中提出，话语就是权力，人通过话语 赋予自己以权力。 法国社会学家布迪厄受福柯话语权力理论的影 响，进一步揭示了语言与权力的关系， 认为语言的运用充分体现 了权力的运作， 人类的每一次语言交流都体现了权力关系， 每一 次语言的表达都应该视为一次权力行为。 “话语权”中的“权”有两种含义――权利与权力， 这也就 决定了话语权有两种意义，即话语权利与话语权力，因此，对话 语权的表达应该是“有权利说而且被倾听”。英国学者安东尼 ? 吉登斯认为，“在现代国家的场景中，至关重要的是，不同群体 以话语方式形成表达其利益的政策或方案的能力， 并在公共领域 中开辟出宣扬这些政策或方案的能力。 ”因此， 从民主政治角度 看，话语权实质是公民表达自己真实意愿的一种权利和权力。 国 内学者对话语权的界定也各不相同。 有的学者从新闻传播学的角 度，认为话语权是公民运用媒体对其关心的国家事务、 社会事务 及各种社会现象提出建议和发表意见的权利， 是公民的一项不可 让与和不可剥夺的民主权利。 也有学者认为，话语权实际上就是 一种公民利益的表达机制，“是公民所拥有的表达自己意愿和利 益需求的权利和权力，在利益多元化的社会背景下， 有着种种不 同利益需求的社会个体，需要通过话语权这种利益表达机制来表 达和追求自己的利益。”因此，话语权的背后是利益。 福柯认为话语和权力是不可分的， 真正的权力是通过话语来 实现的，“话语权是一种不可或缺的资源一一发展的过程就是呈 现，需要不断彰显，拥有话语权就拥有了彰显的平台，因此社会 上所有的人都需要借助话语权， 在社会生活中寻求最大化的呈现 和表达机会；同时话语权在很大程度上能保障话语者赢得社会地 位，并由此获得利益。”马克思曾经指出：“思想。一旦离开利 益，就一定会使自己出丑。”语言是思想的外壳，话语权就必然 表现为一定的利益诉求。 就公共政策制定来讲，公民话语权是公 民政治参与的重要载体，通过一定的话语方式进行自我认同、 利 益表达和利益诉求，这是现代政治参与的一个重要环节。 从这个 意义上说，话语权不是一般意义上公众说话的权利， 而是指在当 前特定的利益多元化的社会背景下， 公民作为利益群体进行利益 表达和利益诉求的机制。 话语权是其他权力的基础， 在某种程度 上决定了个体或群体在社会活动中可能获得的经济和政治利益。 其实质是个人、群体在社会上能否有效地维护自己的正当权益。 因此保障话语权即是保障公民应有的社会地位和利益的获得。 二、弱势群体话语权现状分析 弱势群体是当前社会学、 政治学、 经济学和法学研究等研究 领域中的一个热门概念， 学术界的表述也各不相同， 目前没有一 个明确界定而被大家统一使用的概念。郑杭生等在 1996 年出版 的《转型中的中国社会和