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社会治理精细化：从微观视野转向宏观视野 中国社会的迅猛发展给社会科学研究带来了全新挑战： 实践 创新不断冲破既定的学术话语体系并引领着学术话语更新。 这种 挑战对于学术研究而言当然具有积极意义： 它能够激励学术研究 不断自我批判和革新。但是这种挑战对于实践进程而言则具有一 定危险性：当缺乏学术研究这根理性缰绳的引导时， 实践创新可 能会变为脱缰狂奔、无法驾驭的野马。工业革命进程中的近现代 欧洲社会史乃至工业革命以来的世界社会史已经印证了这种危 险性。因此，面临实践创新和突破，社会科学研究者既要以开放 的心态尊重实践、回应实践，也要以科学的精神反思实践、引领 实践。本文就尝试以这种学术立场引入关于社会治理精细化的讨 论。 社会治理精细化，不同于“社会治理”，无论是在行动意义 上还是话语意义上，都是中国当下社会治理实践的创新成就。 就 行动意义上的社会治理精细化而言， 它是中国社会从总体支配转 向技术治理的改革宏大实践中的当下组成部分之一 ①，是对社 会领域特别是民生领域过往那种粗放式管理的否定性实践探索 和超越性实践探索。就话语意义上的社会治理精细化而言， 它是 对地方基层社会治理实践中那些成功经验的一种概括性表达， 也 是对中国社会公平实现的实践方式的一种界定。 毫无疑问，社会 科学研究者应该关注和尊重作为实践创新成果的社会治理精细 化。而表达这种关注和尊重的最恰当方式就是将社会治理精细化 这一实践创新确立为学术研究对象， 深入开展学理分析， 以便有 可能在方法论意义上引领这一实践创新步入理性的轨道， 避免其 陷入形式主义和非理性的实践泥潭。 一、成就与局限：社会治理精细化研究的微观视野 关于社会治理精细化的学术研究文献屈指可数， 目前检索到 最早直接讨论“社会治理精细化”的文献作者是陆志孟、 于立平 （关于社区治理精细化的文献则可以追溯到 2012年②），他们 详细地描述了社会治理精细化的内涵： “在社会治理活动中引入 精细化理念与原则，利用更低的成本、更专业的治理手段，实现 更优质、更关注细节和更加人性化的治理效果。即按照精益、精 确、细致、严格的原则，以标准化、科学化、规范化、人性化的 思路，实现社会治理理念、制度、手段和技术的精细化，实现社 会治理活动的全方位覆盖、全过程监管、高效能运作”，并提出 社会治理精细化的目标就是“精、全、细、严、灵”，而实现这 一目标主要依靠六大路径：多元主体协同化、操作规程标准化、 资源统筹联动化、信息支撑现代化、队伍建设专业化、绩效管理 动态化。③ 此后蒋源发表了两篇讨论社会治理精细化的文章， 一篇集中讨论社会治理精细化的新路径， 明确提出： 社会精细化 治理是社会管理和服务方式“微创新”的过程④； 另一篇则讨论 了社会治理精细化的定位， 提出“技术―服务”是社会治理精细 化的应然导向， 主张通过培育社会治理的精细文化、 构建“精明 行政”体系、构筑多元主体治理格局、 建立现代信息技术与基层 社会治理的互促机制等方式，实现精细化社会治理的转型提升 ⑤。杨雅厦最新发表的一篇文章认为，“所谓社会治理精细化， 是指在绩效目标指引下，通过机构部门的科学设置、 管理流程重 构来推动’粗放式’社会治理思维和方式的转换， 实现社会治理 各方管理框架的标准化、 执行的细节化以及服务的人性化”， 主 张要从四个维度提升社会治理精细化水平：做好社会治理风险研 判的精准化工作，“以人为本”作为社会治理精细化的出发点和 立脚点，形成多元共治的社会治理精细化格局， 以信息化建设引 领社会治理精细化创新。⑥ 这些讨论虽然各自角度不同， 但是在学理上具有很明显的方 法论共性：主要是以微观视野讨论社会治理精细化。 共性的第一 个表现，就是学科范式的微观性。 这些讨论都是从公共管理学视 域来阐发关于社会治理精细化的概念及其相关问题， 虽然也涉及 一些宏观领域的分析，但是基本上是移植了企业管理学中的“精 细化”管理的理念和原理。 而企业作为市场主体之一， 是微观经 济学的基本研究对象。因此，“精细化”管理移植到社会治理中 来，就先天地带着微观视野的特征。共性的第二个表现，就是“技 术”导向的讨论偏好。这些讨论在论及精细化治理目标、 路径等 操作性问题时，无一例外都强调了 “技术”的重要性， 既包括新 的科学技术手段在社会治理中的应用， 也包括治理活动的技术理 性化的发育（即所谓标准化、规范化等等）。虽然就技术导向本 身而言能 ?虬?括宏观技术和微观技术两个层面， 但是前述文献中 的讨论焦点是微观技术层面的， 因为这些讨论更关注具体社会治 理活动中的技术实现。 共性的第三个表现， 就是“末端”导向的 偏好。这些讨论在论及精细化的机制、 功能、意义等相关问题时， 都特别关注社会治理中的“最后一公里”的问题， 有的将焦点集 中于