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社会治理现代化：内涵、问题与出路 一、社会治理现代化的内在意蕴和重要意义 1.社会治理现代化的提出 经过 30 多年的改革开放，我国经济迅速崛起，人民生活水 平极大改善，行政效率明显提高，法治体系基本确立。同时，随 着市场经济的发展， 以及工业化和城市化进程的加速， 传统的单 位体制发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”， 社会组织也如雨后春笋般大量涌现， 流动人口迅速增加， 户籍制 度松动， 社会活力大大增强。 所有这些都导致新的社会事务大量 产生，新的社会主体日趋活跃， 随之而来的新的社会问题不断出 现，社会矛盾不断增多，社会稳定面临巨大压力，社会领域的治 理危机开始隐现。 如何有效治理一个庞大而复杂的转型社会， 成 为我国当前和今后一段时期面临的紧迫任务。 随着社会建设和管理重要性程度的日益凸显， 政府社会管理 和有效治理的职能也一改“经济建设为中心”时期被忽视和停 滞的状态，逐渐提上党和政府的议事日程。 1998 年的《国务院 机构改革方案》首次明确提出“社会管理”的概念。 2002 年党 的十六大报告强调要完善政府“经济调节、 市场监管、社会管理、 公共服务”的职能， 社会管理作为政府的四大职能之一， 正式获 得与经济发展并驾齐驱的地位， 但此时的社会管理还是政府的专 门领域和独立职责，基本拒绝其他社会主体的参与。 2006 年党 的十六届六中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重大命 题，此后，社会建设和社会管理同时成为中国特色社会主义社会 事业的一体两面， “加强和创新社会管理”成为党和政府的重要 职责。 2012 年党的十八大报告提出建立“党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，社会管理主 体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明 确。 2013 年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定》 明确指出： “全面深化改革的总 目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 2.社会治理现代化的科学内涵 如同国家治理现代化一样，社会治理现代化包括社会治理体 系的现代化和治理能力的现代化两个方面。 社会治理体系和治理 能力是一个有机整体，相辅相成。社会治理体系和治理能力的现 代化，“就是使社会治理体系制度化、 科学化、规范化、程序化、 精细化，使社会治理者善于运用法治思维、法治方法、法律制度 治理社会，把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理社 会的效能” 一是治理主体多元化。多元化的治理主体依法有序参与社会 事务，是社会治理现代化的重要内容。社会治理现代化既对市场、 社会与政府共同参与社会事务提出要求， 也更加强调三者关系的 协调制衡和良性互动。长期以来，由于社会组织发展相对孱弱、 民众参与率较低，传统社会管理侧重于行政管理。 而现在市场经 济发展，社会事务大量增加，社会主体日益增多，社会个体的自 主意识勃发，不同主体的价值观念、行为模式和利益诉求差异较 大，单靠政府已经无法满足日益庞大的社会管理需求， 而民间又 有积极的参与热情。所以，目前的社会管理必然要由政府的行政 管理为主转向公共事务管理， 再过渡到政府管理、社会自我调节 和公民自治协同治理相结合。 为此，党的十八届三中全会提出社 会治理应“发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与”， “正确处理政府和社会的关系， 加快实施政社分开，推进社会组 织明确权责、依法自治、发挥作用”。 二是治理方式科学化。首先，实现治理方式科学化就是要转 变以前社会管理重稳定轻治理、 “头痛医头，脚痛医脚”的“灭 火队式”治理模式，真正做到事前预防、事中吸纳疏导、事后协 调和依法处理相结合。其次，治理方式的科学化还意味着要充分 依托现代新兴网络技术、视频监控系统、地理和人口信息系统等 数字化手段，整合城市应急管理和社会综合治理各职能部门的资 源和力量，构建以城市管理、执法、服务为一体的城乡统筹、全 域覆盖、联通共享的综合管理联动平台，同时加强社会风险的预 警和社会心态的监测，把社会作为一个有机体看待， 提升社会治 理的科学化和系统化水平。最后，治理方式的科学化，还意味着 政府相关部门要在加强网格化管理的同时，努力做好社会化服 务，寓社会管理于公共服务之中，从而真正转变政府职能、下放 政府权力，做到为民、利民、便民相统一。 三是治理过程法治化。一方面，社会治理的法治化要求各个 治理主体尤其是管理和执法部门坚持依法治理、 授权治理，强化 法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、 解决社会问 题，从而避免“运动式治理”容易导致问题扩大化和“一阵风” 容易反弹等不良后果。另一方面，社会治理的法治化要求明确政 府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色， “