现货市场推动价格发现,峰谷价差大促进储能发展.docxVIP

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为什么要建立现货市场 2015 年起我国开始新一轮电力体制改革,国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)及相关配套文件,逐步建立以中长期交易规避风险,以现货市场发现价格,交易品种齐全、功能完善的电力市场,在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。近年,电力市场化快速推进,但仍然以中长期交易为主。 2017 年,国家发改委、能源局联合下发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》,选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃 8 个试点地区积极推进现货交易。2021 年 5 月,两部委选择上海、江苏、安徽、 辽宁、河南、湖北等 6 省市为第二批电力现货试点。 2018 年,《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》放开四大高能耗,完善市场交易定价机制;《关于征求南方(以广东起步)电力现货市场系列规则意见的通知》标志着我国首个现货交易规则面世,广东开启现货试点。 随着,电力交易市场的不断推进,我们亟需剖析现货市场能带来哪些变革:对电力的价值发现、新能源的消纳、辅助市场的建立等有哪些促进作用。我们写这篇报告的初衷是想通过分析山西、山东等电力现货市场,拨云见日,弄清若干问题。 我国从 2004 年起实施煤电标杆上网电价机制,标杆电价由各省份发电的平均社会成本和合理的收益率确定,发改委可以根据发电企业燃煤成本的变化,对标杆电价进行一年一度的调整,由此形成“煤电价格联动”。全国性的煤电标杆上网电价调整共有 12 次,其中 7 次上调、4 次下调,1 次调整全国不统一。 2016 年 12 月 29 日,国家发改委、国家能源局印发《电力中长期交易基本规则(暂行)》通知,计划即日起在全国范围内开展电力中长期市场交易,发电企业可以通过市场竞价形成上网电价、创造售电收入。 为了进一步建立市场化电价形成机制,2019 年国务院《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》决定,从 2020 年 1 月 1 日起,对尚未实现市场化交易的电量将取消煤电价格联动机制,并将标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。基准价按各地标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过 10、 下浮原则上不超过 15,具体电价由供需双方协商或竞价确定。 2021 年 10 月 11 日,国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过 20,高耗能企业市场交易电价不受上浮 20限制,电力现货价格不受上述幅度限制。 可以看出,我国电价政策的走向是从固定的标杆电价转向浮动的市场化电价,这有助于解决政府制定电价不能及时反应电力成本和市场供需的问题。根据中电联数据,2021 年,全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量 37787.4 亿千瓦时,同比增长 19.3,占全社会用电量比重为 45.5,同比提高 3.3 个百分点。 图1:我国市场化交易电量逐年上升 图2:云南省市场化交易电价 资料来源:中电联,整理 资料来源:昆明市电力交易中心,wind,整理 中长期电力市场化交易一定程度上解决了电价不能及时反映电力供需和成本的问题,但问题仍然存在。我们仍需建立现货交易市场,完善市场化交易体制,一方面让价格随供需和成本实时波动起来,一方面起到促进新能源消纳的作用。 现货市场具有价格发现功能, 能够及时体现供需和成本 3 月 22 日,国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》,规划提出,到 2025 年,单位 GDP 二氧化碳排放五年累计下降 18,非化石能源消费比重提高到 20左右,非化石能源发电量比重达到 39左右。我国大力发展新能源的政策趋势没有改变,要积极发展新能源,就必然要建立适应新能源发展的电价机制,以有效应对新能源成为主体能源可能出现的消纳问题。 以煤电企业为例,中长期交易能体现“趋势”,却不能及时体现“突变”。火电作为我国当前主体能源,2004 年-2015 年,一直实行标杆电价和煤电联动机制,由于煤电联动频率较低,电价仍然滞后于煤价。2015 年-2020 年,市场化交易推进,由于电力供需宽松,火电企业往往在市场化交易中让利,火电企业出现了交易规模增大但综合电价降低的情况,下游企业享受了电价下行的红利。2021 年下半年以来,煤价暴涨,但是中长期交易电价反应严重滞后,并不能反映市场真实的供需情况和实际的发电成本,造成了火电大面积亏损,再次陷入“越发越亏”的困境。2021 年 10 月 11 日,国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》,将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过 20,高耗能企业市场交易电价不受上浮 20限制

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