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俄罗斯报刊出版的法律规制 一、 模式二：市场经济转型导致犯罪 1991年苏联社会主义国家解体后，其原有的新闻和杂志体系遭到破坏。根据1991年12月27日俄联邦议会通过的《新闻法》，取消了报刊出版审批制和所谓的“新闻检查”，实行出版登记许可制度。根据该项法律规定，任何依法存在的政权机构、政党、社团、教学科研院所、企业等组织，以及凡是年满18周岁以上的俄罗斯公民个人（无精神疾病史和刑事犯罪记录），只要向有关部门交纳一定的登记费用，即可申办报刊。该项法律的颁布，使俄罗斯“建立新型的大众传媒体制”成为可能。许多原苏联时代的报刊出版社纷纷被迫关闭或改弦易辙，更换面孔。与此同时新的报刊出版社大量涌现，且呈“急剧膨胀”之势。1987年前苏联出版的报纸有7 500多家，1989年为8 800多家；1991年俄联邦境内报纸出版数量为4 863家，1996年上升到1.4万多家。1997年俄联邦报刊数量为2.7万家，到1998年增加到3万家左右。同一时期登记注册的广播电台近1 500家，电视台1 000家左右，各种新闻信息通讯机构近1 500家。 前苏联时期报刊媒体不仅在思想上与苏共中央保持一致，其经济活动和印刷政策也严格地受控于党和国家。国家对报刊出版社实行财政拨款，对纸张、印刷服务、报纸发行制定了统一的价格，而报刊出版社的几乎全部利润都要上缴。 而现在尽管情况发生了根本变化，法律赋予了报刊传媒充分的自由——“政治自由”和“经济自由”，利润也由编辑部自行支配。但获得所谓“自由”的同时，报刊出版社却为之付出了惨重的代价，陷入了前所未有的经济困境。报刊出版业不再是高度集中的垄断性行业，不再享有以前的国家特殊经济政策；70多年的计划经济体制的束缚使报刊从业人员缺乏市场经济的基本认识和理念，出版社在残酷的市场竞争中显得无所适从，缺乏对策，随时存在着倒闭的风险。如果说以前报刊是党的意识形态工具，那么今天它则成了经济领域的一个重要组成部分。成本、收益率、利润、市场、营销、管理等经济学概念铺天盖地地涌入报刊从业人员的脑中，他们只有痛苦地而且必须尽快地补上“市场经济”这一课，在市场经济汪洋大海中学会“游泳”，除此别无选择。 1992年俄罗斯在经济领域实行“休克疗法”政策：价格自由化，企业私有化，快速向资本主义市场经济过渡。由此引发的通货膨胀不仅严重损害了俄罗斯人民的利益，同时报刊出版经济也遭到了严重破坏。报纸成本急遽上升，迫使报社相应提高定价，高定价又使得读者对报纸望而止步，报纸印数也因此一路狂跌不止。 报刊业的境遇像一面镜子真实地反映了俄罗斯国家社会经济状况。20世纪90年代初，随着东欧国家和苏联社会主义体制的解体，如何建立“新型的民主社会”与有效的市场经济体制问题成为国家决策者们的当务之急。但现实情况是，在俄罗斯，计划经济管理体制已不复存在，而市场经济杠杆还远远不能充分发挥作用，离真正的成熟的市场经济还有相当长的路要走，俄罗斯尚处在向市场经济转型的过渡阶段。 国家激进的经济政策对新闻出版业形成巨大冲击的直接后果是出版费用不断上涨，国有公司或私人企业中的纸张生产商、印制人员以及邮电工作人员从自身利益出发，迫使报刊生产部门接受不断提高的纸张价格、印刷费用及邮电发行费，同时在私有化过程中，千方百计阻止报刊出版社成为纸张、印刷企业的共同所有者。报纸出版总定价中仅用于支付邮电部门的费用就几乎占去40%。俄罗斯中心大城市的报纸还要附加上铁路或航空运输费用。仅在1993～1995年短短3年内，上述运输费用就上涨了269倍。据统计，这些费用上涨的结果使得在同期内平均出版一份报纸（A-2开本，周3版，6个版面）定价上涨113倍。近些年报纸定价上涨速度虽有所减缓，但运输及邮电服务费在报纸定价中的比重并没有减少（见表1）。 同一时期俄罗斯居民生活水平和读者购买力显著下降。如果说前苏联平均每人能够订阅3～4份报纸，那么现在每人最多只能订阅1份。居民生活水平和读者购买力下降的结果导致报纸、期刊、图书等出版物销售严重下降。虽然书、报、刊的出版品种增加，但印数却非常低，并呈不断下降趋势。如1990～1995年俄罗斯各种报纸、期刊的零售份数下降超过了6倍——由263.6百万份锐减到43.9百万份。 这些令人担忧的变化在那些影响及发行量都很大的报纸身上体现得尤为明显，像《共青团真理报》《消息报》《文学报》《苏维埃俄罗斯》等，其中每种报纸的总印数（订阅及零售）从1990年到1996年下降均超过了15倍，而俄共机关报《真理报》在同一时期创下了历史纪录——其印数急剧“萎缩”了51倍（见表2) 报纸、刊物印数下降不仅意味着报（刊）社收益受损，而且往往使报（刊）社亏本，最终被迫关闭。根据俄联邦出版委员会西北地区管理局提供的资料，截至1999年1月在圣彼得堡市共登记注册了600多家报纸，但事实上真