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论国际秩序与中国的战略选择 建立一个长期和平和谐的环境是中国政府倡导的外交新理念。这一理念顺应和平与发展的时代潮流, 反映了国际社会大多数国家求和平要公正的意愿, 描绘了世界发展的美好愿景, 对推动国际秩序向着公正合理的方向发展, 必将产生积极的影响。 一 个国际秩序不稳定 国际秩序以一定时期的国际社会形态存在。之所以将“谁的国际秩序”作为标题, 是因为自17世纪出现国际秩序以来, 都是由大国控制的国际秩序, 他们制定规则, 主宰世界, 尽享利益, 弱国小国无权参与其中。“尽管主权国家相互之间的同意使得国际秩序得以建立, 但它最终反映的是最强者的利益, 在某种意义上可以将国际秩序部分地理解为大国订立规则的秩序或其它行为体自立规则的秩序。”三百多年来的国际秩序就是这样一种秩序。 威斯特伐利亚秩序开创了用国际会议解决国际争端的先例, 确立了民族国家主权平等、尊重国际法、权力均衡等国际关系准则。它属于大国控制型。维也纳秩序是靠均势维持, 战胜国瓜分战败国, 它体现的是强权政治。凡尔赛-华盛顿秩序的基本特征是:强权政治是构建秩序的主要准则, 欧洲战胜国的利益得到考虑, 达成的一系列条约具有苛刻性和掠夺性, 无视大多数被压迫民族的利益。雅尔塔秩序体现了大国利益主导国际事务, 三大国重新划分势力范围。 战后成立的联合国, 是力图用集体安全机制来维持国际秩序。联合国的宗旨和原则体现了维护世界和平、主权平等、和平解决国际争端的国际关系基本准则。六十多年来, 联合国在维护世界和平、推动军备控制与裁军、非殖民化运动, 起了重要的作用。但联合国也经常被大国操控, 在美苏争霸的冷战时期, 联合国成了他们手中的工具, 对我有利时就利用, 对我不利时就踢开。雅尔塔秩序随着东欧剧变、苏联解体而终结。 冷战后的国际秩序如何判定?美国认为是美国独霸的单极世界, 是美国世纪的来临。而中国及广大发展中国家和部分西欧国家则认为是多极化趋势。冷战后, 美国运用超强的经济实力和军事实力, 在世界推进他的称霸世界的战略目标。但国际社会抵制美国霸权的力量也在增长。广大发展中国家积极参与国际事务, 显示自身的力量;拉美和中东的反美势力携起手来, 抵抗美国的霸权主义;欧盟的不断扩大, 形成制约美国的力量。“一超多强”格局是冷战后世界政治的基本态势, 大国控制的国际旧秩序并没有明显改变。 国际旧秩序的主要特征是, 在政治上, 少数大国垄断国际事务, 国际关系上存在以大欺小, 以强凌弱的现象。在经济上, 不合理的国际分工依然存在, 广大发展中国家处在国际分工的低端, 而发达国际处在高端。不等价交换的国际贸易体系, 使发展中国家贸易逆差不断扩大。据联合国报告显示:穷国占富国进口额的1/3以下, 却占富国关税收入的2/3, 故而称这样的关税为一种“头脚颠倒的税收”。国际经济机构和货币金融机构均由少数发达国家控制, 发展中国家基本处于无权的地位。在国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织中, 也是发达国家占主导。国际货币基金组织中的执行董事会, 由22名董事组成, 份额最多的5个大国:美、英、法、德、日各派1名, 其余按地区组成若干选区选派。总裁人选通常由欧洲国家派任, 但必须得到美国的同意。世界银行的历任行长均由美国担任。 这种不公正、不合理的国际政治经济秩序, 导致南北差距拉大。在世界已经步入信息化时代的今天, 仍有25亿人每天靠不到2美元度日, 他们占到世界人口的40%, 而他们的收入只占全球总额的5%。最富有的10%的人, 几乎都住在高收入国家, 其收入占全球总额的54%。全球穷国30年增加一倍。贫穷落后, 战乱瘟疫, 恐怖主义, 使这些地区成为战后最动荡、最不稳定的地区。旧的国际秩序不能解决这些问题, 只有公正合理的国际新秩序才能解决全球问题。 二 美国的国际秩序观是一个跨 目前世界上共有60多亿人口, 20多个国家, 2500多个民族, 维持这样一个庞大的人类社会的生存与发展, 需要在国际行为体之间形成处理相互关系的行为准则、国际机制和保障机制, 需要世界秩序。那么应建立什么样的国际秩序?换句话说, 什么样的国际秩序才有利于世界的和平与发展繁荣?在这个问题上, 发达国家与发展中国家有着皆然相反的国际秩序观。 美国的国际秩序观:主张建立由美国主导的单极世界。冷战的结束和海湾战争的胜利, 使美国政府看到了建立美国独霸世界的绝好时机, 布什总统大谈建立世界新秩序。他从1990年夏天到1991年3月, 竟42次公开提到世界新秩序。布什政府要建立的世界新秩序是什么样的秩序呢?他在1991年《国情咨文》中说:“在世界各国中, 只有美国同时具有道义上的声望, 也具有维护这一声望的手段。正是这一领导的重任和实力, 使美国在一个寻找自由的世界中成为自由的灯塔。”“美国已从西方的领袖变成世界的