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论政府在应急管理中的正面形象塑造暴雪灾害中地方政府形象的成功塑造以2010年新疆暴雪灾害为例 2010年初，中国在新疆发生了60年的雪热。新疆北部连续发生4次风暴，持续时间长，雪量大，雪厚，雪热严重。六个气候检测站的最大雪深度超过了历史极值。其中，alent气象站最大雪深度为94cm，山区雪深度为1.2m。据民政部门统计,截至2010-01-28T20新疆全区共有154余万人(次)受灾,因灾死亡20人,其中仅1月25、26日两天就有7人因雪崩死亡,紧急转移人口16.78万人(次);死伤大小牲畜10.1万余头(只),371万头(只)大小牲畜觅食困难;直接经济损失已达6.48亿元。在这场暴雪灾害的应急管理中,新疆各级政府部门在灾害预报、灾害防范和灾害救助等各方面都采取了有效措施,带领灾区人民战胜了灾难,彰显了地方政府的应急管理能力和执政水平,成功塑造了政府的正面形象。 1 自然灾害危机应对形成了政府形象基础 政府形象是指管理社会公共事务的权威机构的整体素质、综合能力、施政业绩等客观实在,作用于公众的思想感情而获得的一种主观认知和评价。具体来说就是指社会公众在了解的基础上,对政府在运行过程中表现出来的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它既是社会公众的主观性评价,又是政府表现的客观反映。纵观历史,我们发现危机的发生既是对政府形象的一种考验,同时也为塑造良好政府形象提供了良好的机遇。 我国是自然灾害频发的国家,近年来,我国政府在自然灾害危机应对和形象塑造上表现出中央政府形象优于地方政府形象的特点,如2008年初南方冰雪灾害期间,灾区公众对中央政府救灾工作的满意度较高(69.5%),对地方政府救灾工作的满意度则较低(43.9%),二者相差25.6个百分点,这表示地方政府社会信任基础相对较弱。2008年南方雪灾中,部分地方政府未能快速、准确地发布指挥调度指令,部门合作,信息共享亟须加强,特别是预警信息发布后的社会联动,部门协调配合和有效应对防范还不够。这些不足在今年新疆暴雪灾害的管理中有了明显的改善,灾区公众对地方政府满意度也较高。实际上,除了特别重大的自然灾难是由中央政府主导管理,动员全国之力救灾以外,众多自然灾害都是由各级地方政府进行危机管理。近几年,随着管理水平的提高和管理经验的积累,地方政府在应对自然灾害中的危机公关能力不断提高,塑造了良好的正面形象,今年新疆暴雪灾害中新疆各级政府形象的成功塑造就是很好的证明。 2 塑造现代政府形象 通过应对2008年冰雪灾害、汶川地震等自然灾难,我国政府形成了一个比较完善的决策和管理机制,塑造了一个关注民生、民权和民主,具有强大公信力的政府形象。同时地方政府也在危机管理中逐渐提升了执政能力。在应对这场60年一遇的暴雪灾害中,新疆维吾尔自治区党委、人民政府号召全区人民团结一致、众志成城、全力以赴共同抗击暴雪天气,成功地塑造了公开透明的政府、管理高效的政府和亲民服务的政府形象。 2.1 通过信息发布制度，建立公开透明的政府形象 2.1.1 气象灾害预警信号发布 2010-01-01-21,新疆北部地区遭遇罕见连续暴雪天气。据新疆维吾尔自治区气象局的统计显示,此次连续暴雪为60年一遇。气象局在2009-12-21便对暴雪严寒天气作出准确预测,并及时发布了各类气象灾害预警信号。2010-01-16T18,中央气象台首发布寒潮黄色预警。这是从2009年12月国务院办公厅转发了国务院批准的《国家气象灾害应急预案》后首次发布寒潮黄色预警。预警称,新疆北部的气温将下降8℃~12℃,局部地区可达14℃~18℃。17日,新疆北部部分地区有中到大雪,塔城和阿勒泰地区局地有暴雪。这些及时准确的预警信息,及时公布权威灾情,能让灾区公众第一时间获知灾情,满足受众信息需求,稳定了社会人心,杜绝了谣言的传播,维护了政府形象,稳定了社会人心。 2.1.2 寒潮、暴雨天气预警 政府利用大众传媒强大的传播力量实现信息的多角度整合发布,全面深入反映灾情发展及抗灾救援情况。新疆维吾尔自治区气象局局长史玉光在接受记者采访时介绍,对于2010年伊始北疆出现的4场寒潮、暴雪天气过程,气象部门均作出准确预报,并及时启动Ⅳ级应急响应,到2010-01-27,共发布寒潮、暴雪、大风预警信号31期次,召开新闻发布会8次,并通过电视、广播、手机短信、报纸等媒体广泛发布了天气预警信息。这些信息的及时公布,对增强公众战胜灾难的信心,对政府开展抗灾救灾工作都发挥了重要作用。 2.2 积极防御和有效管理提升有效管理的政府形象 2.2.1 防寒防冻措施 按照《国家气象灾害应急预案》的规定,气象部门及时发布气象灾害监测预报信息,并与相关部门建立相应的监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。在2010-01-16T18气象部门发布寒潮黄色预警后,