美国纺织品和服装产地新规则对我国出口的影响.docxVIP

美国纺织品和服装产地新规则对我国出口的影响 1995年7月1日，美国正式颁布了关于纺织品和服装的新规则，并于1996年7月1日开始实施。我国自90年代起一直是美国最大的纺织品和服装供应国,直接出口和异地转口至美国,在我国纺织服装总出口中占有相当的比重,美国纺织品及服装原产地新规则的颁布和实施,对我向美纺织服装类产品出口必将产生重要影响。 产品原产地的确定 美国纺织品和服装原产地新规则,主要是根据关贸总协定乌拉圭回合执行法案中确定的货物原产地原则,基于本国海关法律和数量限制管理的目的,制定的判定纺织品及服装原产地的新标准或新准则。该准则由如下若干规则组成。 1.一般规则。即对纺织品及服装原产地确定的一般条件做出规定。主要内容:(1)纱线类及大部分绳索产品,只有此产品完全或其主要纤维成份是在该国、地区或所属地内进行生产,才能确定该国为原产国;(2)织物类产品,包括协调税则第59章分类项下的织物,此类产品的组成部分:纺织纤维、化纤长丝或纱线应在该国、地区或所属地经梭织、针织、缝纫、粘结或其它织造工序织成织物,亦即织物生产国才是织物原产国;(3)服装类及其它纺织品,则应完全是在该国、地区或所属地内将产品的裁片缝制完成,即以缝制国为原产国。 2.特殊规则。尽管上述一般规则对确定服装类及其它纺织品的原产地条件以缝制国为准,但下列产品原产地的判定将适应于特殊规则:(1)枕套、床单、被套、尿布、毛巾等生活用纺织品,应以其使用的织物或纱线生产国为标准进行原产地的判定;(2)由针织成型织片缝制的纺织品和服装的原产地,应为针织裁片的产生或制造过程所在的国家、地区或所属地。 3.多国规则。对于产品在两个以上的国家或地区进行这种更为复杂的生产情况适用原则,其原产地的确定应当是:(1)该产品最重要的缝制地或最重要的制造过程发生地;(2)若根据(1)无法断定,则原产地应为该产品重要的缝制过程或制造过程发生地所在的最后一个国家、地区或所属地。 此外,美国纺织品和服装原产地新规则针对在美国进行裁剪的外国织物重申依然享受加勒比盆地倡议(CBI)的优惠待遇,即外国布料运至美国裁剪为成形裁片,后出口到另一个国家或地区缝制为成品再返销美国,如果这一成品在进口到美国之前未进入任何第三国的商业渠道,则将不被视为外国产品或不应视为纳税产品。 美国新原产地规则中的我 美国纺织品和服装原产地新规则究竟“新”在何处?与美国现行的纺织品和服装原产地规则进行比较,除纱线类及大部分绳索产品的原产地标准基本没有变化外,对织物、服装及家用纺织品原产地确定准则作了很大的调整。譬如,大多数服装的原产国将是缝制国而不是裁剪国;只有织物生产国而非只进行某些特定加工工序则可视为原产国;床单、被套、毛巾等家庭或生活用纺织品总是以织物和纱线的生产国为原产国,而不是对其中某些产品以织物裁剪及缝制国为原产国;等等。这样,美国新出台的原产地规则对我国纺织品和服装出口带来的重要影响,首先是对我输往美国的纺织服装类产品提出了重新界定原产地标准的要求。这就是说,对我出口到美国的纺织品及服装尤其是协定配额所涉及的产品,要用美国新规则替代旧规则来满足原产地的条件,把各大类产品如纱线、织物、针梭织服装及家用纺织品等逐个与新规则中相应的原产地标准对照看是否存在误差。否则,原产地非我国的产品有可能挤占我国的配额姑且不说,也授之于美因不符新原产地的标准拒绝我出口产品享受优惠关税待遇或对我进行贸易制裁的借口。美曾多次单方面扣减我配额,表面看来是起因于“非法转口”,而实际上则是原产地问题。这不仅有损于我出口利益,甚至能危及我作为美最大的纺织品和服装供应国的地位。 其次是对我向美开展纺织品尤其服装加工复出口业务增加了相当的难度。由于我国劳动力费用低和加工贸易享受优惠政策,来自韩国、新加坡、香港、台湾等国家及地区外商纷纷到大陆投资,建立服装加工企业或与内资企业建立加工贸易的合作关系,以来样、来料、来牌加工的形式经大陆加工企业将输入的服装式样及裁片最终缝制为成衣,再利用外商所在国或地区的配额销往美国。开展此类业务的加工企业,籍此在一定程度上弥补了自身缺乏具有国际竞争力的款式设计、面料辅料、品牌商标等不足,获得了向美国出口的机会,提高了产品的质量和档次,而且赚取了加工费。但是,按照美国新颁布的原产地规则,成衣一般以缝制国为原产国,国内企业为外商加工裁片为成衣如果输往美国,则要使用中国的配额,而目前国内的配额尤其是美国市场的配额均用于一般贸易而且非常紧俏,这对没有机会直接获得配额且主要依赖发展加工贸易出口的国内纺织服装企业,无疑是一个很大的难题,故与外商进一步合作发展对美加工复出口的业务关系有可能难以为继。 再次是对我向美纺织和服装出口隐含着更大的贸易限制作用。美国新原产地规则,一方面对纺织品及服装原产地判定的“一般与特殊规则”做了很大的