网络舆情信息资源共享机制研究.docxVIP

网络舆情信息资源共享机制研究 随着信息通信技术的发展和普及，网络是信息交换和知识交换的最佳平台，被公认为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。它已成为当今社会人们获取信息的重要途径，也是反映社会舆论的主要媒体之一。网络舆情已经引起了党和政府的高度重视,初步建立了网络舆情管控工作机制,为最终形成健康的网络舆情,推动社会文明的发展做出了努力。 美国信息资源管理专家霍顿在1974年提出,信息资源包括信息生产者、供应者、处理者、传播者以及各种形式的信息。信息资源共享可以定义为“在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上,在政府内部、政府与政府外部之间,共同使用政府信息资源的一种机制”。资源建设机构之间加强合作,可以极大地避免资源的重复开发、购置。充分共享资源可以大幅度地提高资源利用率,节约制造这些计算资源所需要的大量自然资源,从而进一步提高资源开发和利用能力。 由于我国政治权力运行的党政“双轨制”的基本国情,网络舆情管理采用“双轨统一分级管理制”,即党委部门和政府部门同时参与,出现了对网络实行多头管理的现象,造成了网络舆情信息重复采集、分散管理、政出多门等问题,尤其是在网络舆情快速传播的情况下,这些问题将会极大地影响舆情管控的效果,因而建立网络舆情信息资源共享机制显得尤为必要。 1 舆情的定义及其社会界定 国内已有研究对舆情进行了界定,但尚未形成共识;不少研究还存在滥用混用概念的现象,对深入地进行舆情研究造成了不良影响,因此研究舆情,有必要先理清舆情的概念。 天津社会科学院舆情研究所王来华研究员在国内最早对舆情进行系统性定义,其研究认为“舆情是指在一定的社会空间内,围绕中介性社会事项的发生、发展和变化,作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度”。刘毅在此基础上扩充了舆情所指向的主体和客体,认为“舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众,在一定的历史阶段和社会空间内,对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和”。该定义明确了舆情的主体、客体和本体,不过随着社会的发展,人们越来越趋向于对任何时间发表自己的观点和看法,从而为舆情的定义赋予了新的内涵。一方面,舆情的客体不仅包含公共事务,一些私人事务也被人们所讨论甚至产生较大影响,如“艳照门”这一私人事件由于关涉道德伦理迅速演变为公众话题,一度成为人们最为关注的话题之一;另一方面,舆情所隐含的不仅是人们的情绪、态度等,不少言论具有较高的鼓动性,表现出一定的行为倾向,如2008奥运火炬传递期间的“家乐福事件”等。基于此,我们将舆情定义为由于各种事件的刺激而产生的通过某一载体传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。有了舆情的定义,网络舆情就可以定义为由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。 此外,还需要强调的是,舆论是人们的认知、态度、情感和行为倾向的集聚表现,是多数人形成的一致的共同意见,是单种意见的集合,即需要持有某种认知、态度、情感和行为倾向的人数达到一定的量,否则不能认为是一种舆论。而舆情是人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露,可以是一种零散的、非体系化的东西,也不需要得到多数人认同,是多种不同意见的简单集合,这也是最容易将二者混淆的地方。当舆情产生聚集时就可以向舆论转化,因而对舆情的管控就是要使舆情不转化为舆论或转化为良性舆论。二者的关系可以用图1表示。 网络舆情信息是指通过对网络舆情进行汇集和分析而采集到的信息。网络舆情信息与一般的政务信息存在一定的区别,具体表现在:a.政务活动是职能部门为履行其职责而产生的活动,政务信息是围绕政务活动而发布和采集的信息,而网络舆情信息则是对网络舆情进行汇集和分析而产生的;b.政务信息是一种政府部门与公民之间双向的信息,它强调回应性,而网络舆情信息则是单向的,即只从公民流向政府部门;c.按照《中华人民共和国信息公开法》,政务信息需要向公民公开,而网络舆情信息涉密性强,一旦泄露可能会对社会造成一定的影响,对安全性要求较高。网络舆情信息的共享,既具有一般政务信息共享的部分特征,又具有鲜明的个体特征,主要表现在单向性和涉密性两方面,因而网络舆情信息的共享一方面不需要将信息与公民共享,只需要建立共享部门之间的交流和反馈系统;另一方面,对信息的共享也只限于涉及网络舆情管控工作的职能部门。 2 从政府角度:强化各职能部门的管理协调和监督检查,增强信息共享的规范性 我国对网络媒介的管理采用“双轨统一分级管理制”,即党委部门和政府部门同时参与,中共中央宣传部、信息产业部、国务院新闻办公室、教育部、文化部、卫生部、公安部、国家安全部、商务部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、国家保密局、国家工商行政管理总局、国家食品药品