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农村社会工作人才队伍建设的思考 中共中央16号消息。3月，委员会决定“建设一支伟大的社会活动人员”，推动中国和谐社会的发展。与城市相比, 农村地区对社会工作其实有更广阔的需求。当前, 农村正处于一个社会急剧变迁时期, 社会矛盾和利益冲突凸显, 如留守儿童、留守妇女、留守老人多, 农村社区“空心化”现象严重, 失地农民权益保护问题突出、群体性事件增多。面对这样的形势, 传统的社会管理和控制手段已无法有效地应对各种社会问题和满足人们多样化的社会需求。因此, 农村地区尤其需要以助人自助、专业服务为宗旨的社会工作的介入。进一步看, 推进农村社会工作及其人才队伍建设, 发挥社会工作人才在能力建设方面的专业优势, 对培养新型农民和充分发挥农民在新农村建设中的主体作用具有重要促进作用。但与城市地区相比, 经济欠发达的农村地区的社会工作人才队伍建设必然会受到更多的结构性约束和资源限制。吸收著名社会学家王思斌教授所提出的社会工作必须“嵌入式发展”的理论, 结合江西万载等地农村社会工作人才队伍建设试点的探索与经验, 笔者认为, 加快农村社会工作人才队伍建设, 必须从理念、考核、财政、人才开发、培训与激励制度等多方面嵌入, 形成合力, 共促农村社会工作发展。 一、 建立社会工作介入党政干部的机制 抓好社会工作, 领导重视至关重要。江西万载的经验是, 县委书记亲自抓社会工作, 高位推动社会工作发展, 社会工作真正成为了万载的一把手工程。万载县委书记陈晓平在全国地方党政领导干部研究班的发言中有一句精辟之语:“所谓‘老大难’, ‘老大难’, 老大重视就不难。”但地方主要领导的工作千头万绪, 如何使社会工作引起重视?转变观念、提高认识至关重要。目前, 社会工作在国内的认知度还相当低。课题组调研中, 某地方党委组织部长甚至问及“社会工作者与义工有何区别”这种简单的问题。社会工作也未充分进入宣传部门的视野, 江西万载的农村社会工作在全国很有影响, 但这种影响力仅限于局部系统, 笔者曾经挂职过的省政府政策研究部门, 从领导到研究人员对社会工作的了解几乎为零。因此, 要发展社会工作, 首先必须提高党政干部对社会工作的认知度。第一, 要加强宣传。要极力争取宣传部门的支持, 充分调动和利用广播、电视、报刊、网络等媒体以及政府内参等渠道加强对社会工作的宣传, 提高领导干部和社会各界对社会工作的认知度。同时, 加强对社会工作人才队伍建设先进典型的宣传, 发挥典型示范效应。第二, 加强有关社会工作人才队伍建设的观摩、培训与交流。万载县委书记陈晓平之所以高度重视社会工作, 与其在美国访学期间与社会工作者的直接接触中留下的深刻印象有关。民政部目前已经启动了全国各级地方党政领导干部社会工作研究班, 这种做法很好。但效果看并不理想, 地方参与的积极性不高, 2009年的全国地方党政领导干部社会工作人才建设专题研究班只有36位学员参加。建议要拓宽这种培训和交流机制的方式与内容, 形成一种大范围的、制度化的、经常化的学习制度。一是县处级以上官员的培训和观摩的范围要拓宽到境外, 如香港和欧美在发展社会工作方面有很好的经验和氛围, 这种观摩较有感染力。要推动组织部门尝试把对境外社会工作等社会管理体制的考察纳入到领导干部出国出境考察内容体系之中。二是党校、行政学院等干部培训机构的培训内容里面应增加社会工作知识的培训课程。 二、 新农村建设亟待社会工作介入 目前, 新农村建设重硬件建设、轻软件建设的倾向很普遍。新农村建设给人的印象, 就是改水、改路、改厕, 或者大拆大建。硬件建设、基础设施建设固然重要, 但只是新农村建设的一个方面。农民的生计困难和精神文化生活的荒芜需要关注, 农民生老、病、死的保障需求、服务需求需要正视, 这些问题没解决好, 空有漂亮的外表, 只是花架子, 称不上新农村。社会工作者宗旨是助人自助, 提供专业化的服务。发展农村社会工作, 有助于满足农民多样化的服务需求, 塑造文明、和谐的新农村。因此, 要真正建设好新农村, 亟须把社会工作与新农村建设有效结合, 统筹安排新农村建设与社会工作人才队伍建设, 把社会工作人才队伍建设纳入党政领导干部农村工作的考核范畴。比如, 地方党委的农村工作部可以尝试将社会工作人才队伍建设纳入农村工作和新农村建设的考核范畴, 列入对地方政府及党政领导干部考核评估指标体系;组织部门把社会工作人才队伍建设纳入农村地区人才队伍发展规划、考核和评估体系, 促进地方党政领导干部在抓好新农村建设的同时, 抓好社会工作人才队伍的开发。 三、 建立和完善为农村社会工作服务的财政转移支付制度 建立一个成熟的社会工作行业, 离不开政府公共财政的大力支持。首先, 应将政府购买社会工作服务的资金纳入公共财政预算, 在财政部门年财政支出的公共服务项目预算中, 划拨一定比例