论行政单位固定资产管理现状与改进建议.docxVIP

论行政单位固定资产管理现状与改进建议

近几年，为加强行政单位对于固定资产的管理工作，国家制定颁布了一系列相关的政策法规，要求相关单位认真学习并且贯彻落实以盘活现有固定资产，提高资产的使用效率。加强固定资产管理可以更充分地发挥行政单位的自我监督与管理职能，对资产各环节开展管控工作，避免管理不善导致国有资产流失，从根本上规避行政事业单位内部违法行为的产生，为国有资产的安全使用及管理提供良好支撑。

一、行政单位固定资产管理的目标及意义概述

（一）行政单位固定资产管理的意义

行政单位是我国实现国家公共职能的重要机构，在社会运行中占有重要地位。行政单位的固定资产以非经营性固定资产为主，是指为满足行政单位开展业务活动及其他相关活动所需要的固定资产，它是保障行政事业单位履行职责、发挥公共职能的物质基础。近些年，随着我国经济的迅速发展，我国在社会公共事业及服务方面投入的资金量越来越大，导致我国行政事业单位拥有大量的固定资产，种类繁多且金额巨大，资产分布在全国各地。但我国的行政单位固定资产管理梯子并没有随着社会的发展及固定资产数量的增多而发展，资产流失现象严重，影响财政资金的投入产出价值。综上，行政单位加强固定资产管理，一方面可以为单位履职工作提供物质基础，另一方面也能够维护国有资产的稳定性，在固定资产管理环节突出财政资金的实际使用价值。

（二）行政单位固定资产管理的目标

首先，在保证行政单位的固定资产相关的业务合法合规的情况下，帮助行政单位管理和使用其现有固定资产。寻找最优的固定资产的配置及使用路径，帮助行政单位在高效履行自身职能的情况下能够减少对国有固定资产的消耗，使得现有国有资产可以被充分利用。

其次，通过资产管理，建立完善的国有固定资产档案管理系统，可以将现有固定资产合理地在各单位之间调拨，盘活现有的固定资产，提高资产的使用效率，使国有固定资产可以被合理利用并完全发挥其功效，从而达到节约财政资金的目的。

最后，行政单位的固定资产在国有资产中占据着重要的地位。为维护国有资产安全完整，行政单位还应关注国有资产流失的问题。应完善固定资产的流动及处置制度，合理合法地处理闲置资产及报废资产等，使资产的损益在规定范围之内，遏制资产处置流程不规范、资产残余价值未上报等行为。

二、行政单位固定资产管理现状及存在的问题

（一）思想和制度方面

1．人员认知不到位

由于过往对于行政单位固定资产管理比较松懈，大部分基层工作人员意识不到行政单位固定资产管理的重要性。单位往往以履行本身社会职能为主要目标，建立的管理体系也只是为了服务于业务活动。这使得行政单位长期存在着固定资产管理意识薄弱的问题，管理层重视度不足，未结合现状制定固定资产管理办法；而执行层人员在资产购置、领用、转借等环节未遵守既有的流程和规定，资产遗失、账实不符、损耗严重或长期闲置等问题十分严重[1]。

2．管理制度不健全

当前情况下，大部分行政单位没有建立健全的固定资产管理制度，现有的固定资产管理制度不能满足新常态经济环境下国家对固定资产管理的要求。大部分的固定资产管理工作流于表面，不能深入地和行政单位的内部控制体系相结合。例如：库存管理与采购管理职能未分离，无法对采购入库、质量监测、信息录入等工作进行动态监督；同时，单位对资产流转过程认识不清楚，固定资产管理制度局限于资产采购和资产盘点，忽视了资产领用、入库管理、转借审批、折旧核算、绩效考核、报废处置等环节，造成资产管理不严的问题。

3．缺乏有效的绩效评价机制

完善的绩效评价机制是评估固定资产投入与产出效率的重要手段，但绩效评价机制需要科学的评价指标作为衡量标准。而目前大部分行政单位对固定资产的评价方式和评价指标比较单一，仅从资产使用时间、采购投入成本等方面进行评价，没有考虑到维修频次、产出价值、社会效益等；同时，对固定资产绩效评价的根本目的在于应用，将评价结果应用于下一阶段的采购工作，即基于评价结果实行采购资金配置。但大部分行政单位的固定资产评价工作局限于评价报告，既没有起到对基层人员的奖惩与激励作用，也没有发挥其资源配置作用。

（二）过程管理方面

1．配置不科学

在资产配置方面，很多单位的固定资产预算编制不完善，预算工具对资产统筹效果较差。例如：没有经过事前调研就进行采购活动，存在重复购置的问题；在采购活动中，仅以需求作为采购依据，没有考虑到资产在市场上的价格波幅情况。盲目采购造成大量资产闲置，还造成国有资产的价值流失。

2．使用不合理

固定资产的日常使用过程中，使用人不能遵循该资产的使用规范，且单位不能及时安排固定资产的使用人员学习该项资产的使用及维护工作，使得固定资产不能被规范使用，不能得到及时的维护，资产使用寿命缩减，资产使用效率低下甚至会因为错误地使用危害到资产使用人员的生命安全。

3．处置不规范

实际上，国家针对国有资产报废处置已经制