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新时期全面提升中职学校财务预算管理水平的几点措施

近年来，中职学校在发展过程中，预算管理占据着举足轻重的作用，不管是业绩考核、协调部门还是单位战略，都起到支撑的作用，但是学校对理论和实际理解存在偏差，从而造成中职学校在实际发展中没有广泛普及与应用全面预算管理机制，预算管理在整个中职学校没有完整的组织架构。因此，中职学校必须要明确把控全面预算管理机制，将全面预算管理机制作为核心，促进中职学校未来良性发展。

一、中职学校进行财务管理必要性

随着中国教育体制的不断改革和进步，国家对职业教育的发展越来越重视，所以中职学校必须响应国家要求。加强人才培养，实现自我发展，提高学校在同领域内的竞争力，要加强财务管理重视，为学校的财务管理创造一个有利的环境，并确保所有学校活动能够有效地进行。

近年来，中职学校的产教融合不断深化，而且开设了三二贯通、高职高考等与高职院校衔接的专业，增强了毕业学生的升学力和在社会上的竞争力，并且学校的身份地位已不再是单纯的中职教育教学，而是逐渐渗透了多个行业，如服务行业、商业、制造业等，开始将教育作为主体，附带了多元化的经济实体。

中职学校职业能力建设有教育收费、生均经费拨款、职业教育提升计划专项拨款、免学费补助经费拨款、国家奖助学金经费拨款等，使中职学校的资金来源逐渐多元化，不仅包含了地方配套资金，还包括中央省级资金的支持。如果新时期的中职学校财务预算管理仍然沿用传统的模式，势必会影响整个管理的效率，无法让管理部门充分实现其价值。

因此，需要研究和分析资产和基金会计的整个过程和所有方面。加强财务管理、财务计划和财务预算，营造多层次、多方位的管理环境，充分发挥学校财务管理的作用，使学校的支出安排和计划更加规范、合理，提高资金分配的有效性，有效促进中等教育的资金使用效益[1]。

二、中职学校财务预算执行存在问题分析

（一）预算编制科学性有待提升

一些中职学校校长和部门不重视预算编制，在预算编制方面存在明显的盲点。对预算编制不够重视的部门难以保证预算数据的真实性，使得预算编制不科学，难以发挥其预期作用[2]。财务规划主要是基于财务人员的准备和判断，这是不完整的，因此数据的可信度不高。例如，没有或没有足够的项目证据，只有管理层的批准、会议记录和部门文件来代替证据；没有可行性报告，没有其必要性、可行性和充分性；没有评估项目预算；项目银行管理、年度绩效目标和绩效指标不包括在要求中。

又例如，一些预算财务人员将去年的数据作为参考，通过今年的预算增值对其进行简单的修改，预算编制不科学、不细化、不具体，部分项目支出编制未真实反映实际需求，没有充分考虑中职学校各阶段的发展规划及主要工作安排，使预算无法达到指定的目的要求，降低了预算的有效性。

（二）预算执行不到位

部分中职学校在预算执行过程中，随意调整预算，预算跟执行脱节，特别是公用支出经济分类调剂金额大，导致预算支出跟年初预算批复差异较大，预算执行缺乏应有的约束力、权威性和严肃性，预算编制形同虚设，降低了全面预算管理的效果。例如，“三公经费”、政府采购等支出存在无预算超预算支出，使用管理不规范，公务接待无公函，超规格组织活动和安排陪餐，以会议费、培训费和差旅费等名义变相列支公务接待费，未按规定标准住宿、用餐等。

又例如，项目资金执行效率不高，一是部分中职学校项目预算编制测算不准确，形成大量结存资金，导致执行率低，财政资金闲置浪费；二是由于前期准备不足，招投标较晚，项目规划设计不合理，设计方案反复修改等原因耗费大量时间，造成从资金下达到首笔支付用时过长；三是预算执行中未及时跟踪项目的执行情况，没有严格按照项目进度支付资金。

（三）预算绩效评价不规范

预算管理包括预算编制、预算执行和绩效评估。当这三个方面形成一个完整的系统，并以循环的方式发展，相互支持和相互作用时，预算管理就更加完整和有效。现实中，预算批复后，如果没有绩效评价的有力支撑，就会出现虎头蛇尾，预算绩效评价起不到承前启后的作用，预算管理也就无法实现科学的循环发展[3]。例如，很多中职学校开展绩效评价过程中敷衍了事，消极应付，认为绩效评价工作只是形式上加大了工作量，此外，由于没有对评价过程中发现的缺点和弱点提出有效的补救措施，绩效评价变得更多的是形式而不是信息，评价结果很少导致资源的优化配置。

又例如，部分中职学校绩效评价都是财务人员在填报，财务人员难以真正掌握年初项目预算设立的绩效目标、绩效指标是否真正完成，仅仅依照财政部门出台印发的绩效评价文件走过场，未真正起到绩效评价的作用。

（四）预算管理缺乏有效监督

目前，一些中职学校缺乏预算管理监督系统，因为预算管理监督不力，学校领导对预算执行后的结果兴趣不大。只有建立强大有效的预算管理监督体系，完善监督体系，控制预算管理，才能实现预算管理的最大效益。

然而，在实践中，一些中职学校