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新政府会计制度下事业单位预算管理优化策略探讨
我国第一部《预算法》于1995年颁布执行，直到2014年进行了首次修订，在2018年第二次修订《预算法》时提出事业单位必须要提高预算管理认知，增强事业单位预算的科学性和精准性，提升事业单位预算资金使用效率；一直到2019年新政府会计制度出台并在全国事业单位普及，全新的“双基础”会计制度开始实施，要求事业单位对同一经济事项下的财务会计、预算会计进行双重核算，继而可更加直观清楚地从财务报表中了解资金渠道及资金使用范围[1]。
与此同时在当前国家财政吃紧之下，财政部门始终在强调事业单位必须要减少一般性支出及三公经费，随着新政府会计制度的施行，市场环境也在紧逼着我国事业单位务必要进一步提升预算管理能力。因此，如何合理高效利用资金，确保事业单位实现高效运作，优化预算管理工作中的不足之处，提升事业单位的预算资金使用率，这些都是目前事业单位财务管理深化改革进程中所亟待化解的难题。
一、新政府会计制度存在的主要变化
（一）会计主体存在变化
在新政府会计制度下，事业单位会计主体划分更为细化，即会计核算是以发生的所有经济业务为对象，跟进记录并反馈出事业单位所有相关经济活动[2]。此种划分方式促使事业单位自身加强了预算管理意识，而预算管理力度也会明显提高，形成良好的预算管理效果，强化预算资金的使用效率。另外，鉴于事业单位是一个相对独立的会计主体，这就更要加强财务会计工作中资金的流动和受益问题，而不能像之前一样仅仅处理一些简单的财务计算和报表分析工作。在新政府会计制度下，作为事业单位的财务部门要学会合理筹备及分配资金，然后才能应用资金进行相应的经济管理活动。
（二）会计核算存在变化
在新政府会计制度下，事业单位所有固定资产及无形资产均要进行折旧摊销，此种会计核算方式其实就是资产费用的虚提，并未正式列入支出项中，它可保证事业单位在进行预算管理时保持一致性，使其充分了解自我资产的变化价值以及内部成本的构成，继而能够为预算编制提供较为合理的基础数据，最终提高其预算管理的效果。
（三）会计要素存在变化
新政府会计制度未颁发实施前，我国事业单位财务会计科目以资金来源、资金运作及资金结算三项为主，也就是三会计要素。资金来源主要指的是事业单位收入类资金的由来，包括自持资金、吸纳资金以及专项资金；资金运作主要是针对事业单位所有资金资源进行的分配和利用；资金结算则是指事业单位现有货币及资产的周转结存情况[3]。会计要素如此分类的目的是为满足财务收付记账法的应用需求，然而此种记账方法已然无法有效反馈出事业单位的经营实况。新政府会计制度针对这三类会计要素进行了优化改善，促使事业单位的会计要素变得更为清晰明确、规范详尽，这样则更有利于披露事业单位的真实财务现状。
（四）财报体系更为完善
在新政府会计制度下，事业单位财报体系得到进一步优化，通过借鉴国家会计惯例，增设了会计报告有关内容并改良了财报项目及财报结构，这样事业单位则可更为清晰准确反馈出收支明细及账目结余，那么所编制的财报也就相应提高了科学合理性。只有科学、合理的财报方能真实反馈出事业单位自身的运作实际情况，为其提供切实可靠的财务信息数据，最终提高自我财务管理效用，帮助事业单位实现健康可持续发展。
二、实施新政府会计制度对事业单位预算管理的积极影响
（一）预算编制更科学合理
科学合理的预算编制要以会计核算为主要依据，会计核算能力的高低决定了预算编制的优劣。在新政府会计制度下，事业单位会计核算项目被细化，会计核算能力被提高，核算项目更为明细、准确和清楚。首先，事业单位的固定及无形资产均有入账，并进行了折旧摊销；其次，新定义了事业单位的收支项，尤其是财政补助收入这一项；还有就是财政补助及非财政补助的支出，财政补助支出有助于保障资金的专项专用，规避专项资金随意挪用的问题，非财政补助支出则是对事业单位自身的经营收入进行预算以提高预算的科学合理性[4]。
（二）执行预算力度更强
在新政府会计制度下，事业单位进一步完善了会计核算及监督能力，继而为自身财务管理工作提供了有效的指导依据。鉴于会计核算更为准确分明，在此基础上所制定的预算管理则更为符合实际运作情况，预算执行起来也就真正做到了有章可循。
（三）预算监督能力更强
事业单位预算管理过程可分为三个环节，依次为事前预测、事中执行以及事后分析，但预算监督则会全程贯穿在预算管理工作之中。新政府会计制度要求事业单位预算人员必须具备较强的预算监管意识，严谨遵循预算管理制度执行预算活动，督促单位合理分配利用资金，提升资金使用效率，促使其获得健康良性的发展。
（四）预算评价更为有效
事业单位预算执行情况以预算评价为主，新政府会计制度下财务预算主体得以细化，这也就相应增强了其自身的绩效评价意识，在日常预算管理中融入了绩效管理，使其成为预算管理的重要组
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