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政府部门行政运行成本管理的创新分析

近年来，党中央持续推进节约型政府的建设，强调简政放权，为社会公众提供高效、便捷的公共服务。政府部门在行政运行过程中，不可避免地会产生各种资源的耗费，即运行成本支出。结合政府部门运行实际，创新探索成本管理的有效路径，能够有序完善内控制度，提升资金使用效率，推进节约型政府的建设。以政府新会计准则的实施为契机，通过树立和强化行政成本意识，整合内部各类资源及优化配置，从而发挥公益性质的职能，提升政府部门行政运行效率，对于强化公共财政资源配置具有积极的现实意义。

一、政府部门行政运行成本的基本概述

（一）概念梳理

在政府部门开展各项行政活动中，会耗费各类资源，其总和称为行政运行成本。政府部门主要承担着为社会公众提供公共管理服务的职能，在运行过程中会产生各类成本支出，如基础设施建设成本、公务成本、人力成本等[1]。

（二）特征分析

成本是商品价值的体现。相较于企业成本而言，政府部门行政运行成本有着其独有的特征：

一是，成本支出具有不对等性。企业在运营过程中会兼顾成本效益原则，在成本支出时会考虑为企业带来的收益，而政府部门在经营运作中，主要是为社会公众提供高效的服务，会忽略经济效益，尤其是在简政放权背景下，更关注于能否为社会公众提供便捷的服务，满足公众的需求。

二是，成本支出的目的明确。企业成本支出以经济效益创造为主，而政府部门行政运行成本的支出，则以社会效益为主，强调“取之于民，用之于民”，为社会公众提供更高效、更优质的公共服务产品[2]。

三是，成本核算困难。企业在运作过程中，会有序推进成本的精细化管理，将成本进行分解至每一件产品或服务中，成本越低，获利空间越大。而在政府部门行政运行成本的支出中，由于是为社会公众提供的产品和服务，无法衡量收益，因此，导致成本核算较为困难[3]。

整体而言，政府部门行政运行成本有着其特殊性，主要原因在于政府部门的主要职能是向社会公众提供公共服务，更强调社会效益。

二、政府部门行政运行成本管理中存在的问题剖析

政府部门的设置是以服务公众为目的，在其运行过程中会发生各项资源的耗费，即成本支出。深入到部分政府部门中展开实地调研，当前，在对行政运行成本管理过程中还存在着一些不足。

（一）行政决策失误导致成本增加

政府部门在经营运作过程中，要以服务社会公众作为前提与基础，但在开展实际活动过程中，存在着缺乏集体决策而导致的决策失误情况，进而产生了不必要的经费支出，造成资源的无效消耗。例如，部分地方政府为了绩效工程，领导干部为了自身的政绩，没有深入地开展调研，未动态、全面地了解市场行情及经济发展形式，而是盲目地推进项目，导致经费浪费，甚至造成国有资产的流失。

（二）行政运行成本过高

我国政府部门的行政运行成本相对较高，尤其是在2012年以前，党中央未提出构建节约型政府的倡议，“三公经费”支出较高。近年来，随着党中央持续推进和强化节约型政府建设，强化领导干部的作风建设，违规资金使用的情况已得到了有效地遏制。但与一些发达国家相比，我国的行政运行成本支出依旧占比较高。且部门行政人员的成本管控意识不强，依旧存在着资源浪费的情况。

（三）机构内部人员臃肿

政府部门行政运行成本中有很大一笔支出是工作人员的薪酬、福利等支出。近年来，我国政府部门不断优化、调整从业人员，也得到了有效的精简，但是在进行岗位设置过程中，依旧存在着部分机构内部人员臃肿的情况。主要原因是未结合部门的工作实际、职能分工等进行定编定岗，或是内部人员的职能划分不明确，导致职能重复、责任交叉。由此，既不利于提升工作效率，又给人员的管理工作造成一定的困难，导致政府部门的行政运行成本相对较高。

（四）行政运行成本归集方式不当

部分政府部门在推进行政成本管理过程中，缺乏精细化的理念，在成本归集过程中没有准确分类进行归集。例如，专项经费、日常运营费用未进行有效的区分。又如，在进行成本支出过程中，未明确支出的目的，仅是判定经费支出是否合理，导致成本核算不准确，也不利于在成本管控过程中对成本支出的结构进行分类管理，难以找出成本管控不力的症结所在，无法开展有效控制。

三、政府部门行政运行成本管理的创新路径

进一步深入到政府部门对其行政运行成本支出展开分析，结合新会计准则制度的实施，有序探索成本管理的创新路径，能够促进资源优化配置，提升资金、资源使用效率。

（一）强化行政成本管理意识

政府部门的管理层及工作人员必须意识到政府部门的公共职能，树立构建节约型政府的理念，强化成本管理意识，积极配合财务部门的工作。及时对当前实施成本管理中存在的不足进行改进，从而有序提升资金、资源使用效率。部门内部通过组织培训、宣传等，调动全员积极配合成本管理工作，包括配合财务部门进行资产盘点、资源归集等，严格按照相应的流程规范行为，减少资源的浪费。在实施成本管理过程中，要