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关于优化营商环境的调研报告

一、当前优化营商环境的实践成效与典型经验

近年来，各地围绕市场主体需求，以“放管服”改革为主线，在降低制度性交易成本、提升服务效率、强化要素保障等方面持续发力，营商环境整体呈现“便利化程度提升、市场化基础夯实、法治化保障增强”的积极态势。

（一）市场准入便利化取得突破

通过深化“证照分离”改革全覆盖试点，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进，企业准入准营门槛显著降低。以某省为例，2022年新登记市场主体同比增长18.7%，其中通过告知承诺制办理的许可事项占比达32%，企业开办全流程平均耗时压缩至0.5个工作日，电子营业执照下载量较上年增长210%，实现“一照通办”涉企高频服务事项58项。部分地区探索“一业一证”改革，将一个行业涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，餐饮、零售、民宿等8个试点行业的企业办证时间从平均32天缩短至3天，材料提交量减少60%。

（二）政务服务效能大幅提升

“一网通办”平台功能持续完善，各地政务服务网与国家政务服务平台全面对接，实现200余项高频政务服务“跨省通办”。某直辖市“随申办”平台接入服务事项超3000项，2023年上半年网办率达92%，“好办”“快办”事项占比提升至78%。部分地区创新“免申即享”服务模式，通过大数据比对自动匹配政策受益主体，2022年累计为企业免申兑现税费减免、补贴奖励等政策资金超200亿元，惠及市场主体12万家次。基层服务体系不断优化，街道（乡镇）、社区（村）政务服务中心（站）覆盖率达100%，“就近办”“一次办”服务覆盖90%以上的民生事项。

（三）要素保障机制逐步健全

融资方面，普惠金融服务扩面增效，2022年末全国普惠小微贷款余额23.8万亿元，同比增长23.8%，支持小微经营主体5652万户，同比增长26.8%。部分地区设立“首贷服务中心”，2023年上半年累计服务首贷企业1.2万家，发放贷款超150亿元。用地方面，工业用地“标准地”供应比例逐步提高，某工业强市2022年“标准地”出让占比达85%，配套“承诺制+容缺办”机制，企业拿地后30天内即可开工。用工方面，人社部门与高校、职业院校共建“产业学院”，2022年累计培养技术技能人才18.6万名，其中企业订单班占比45%，针对性解决制造业、数字经济等领域的结构性用工矛盾。

（四）法治保障体系不断完善

涉企立法更趋科学，多地建立“企业参与立法”机制，2022年共征集企业意见建议3200余条，采纳率41%。司法服务质效提升，某省法院系统推行涉企案件“快立、快审、快执”机制，2022年涉企合同纠纷平均审理周期缩短至45天，执行到位率提升至68%。知识产权保护力度加大，2022年全国办理专利、商标等知识产权案件4.4万件，同比增长15.6%；部分地区设立知识产权快速维权中心，专利侵权纠纷处理周期从6个月压缩至1个月以内。

二、制约营商环境优化的突出问题

尽管取得显著成效，但与市场主体期待相比，仍存在一些深层次矛盾和短板，主要体现在以下方面：

（一）市场准入隐性壁垒尚未根除

部分行业仍存在“玻璃门”“旋转门”现象。例如，在医疗、教育等领域，社会资本准入虽有政策支持，但实际审批中对场地、人员资质等要求过于严苛，某民办医院反映，申请设置审批需提交18项材料，其中“相邻医疗机构间距证明”需自行协调3家公立机构盖章，耗时超2个月。个别地方对本地企业与外地企业执行差异化标准，某建筑企业参与异地投标时，被要求额外提供“本地纳税信用证明”，而本地企业可豁免，增加了跨区域经营成本。

（二）政务服务协同性有待加强

部门间数据共享不充分问题突出，企业办理“不动产登记+水电气过户”需分别向4个部门提交材料，某企业办理厂房过户时，因自然资源部门与税务部门数据未互通，需重复提交购房合同、完税证明等材料5份。基层服务能力存在短板，部分乡镇政务服务窗口工作人员对复杂事项“接不住、办不好”，某个体工商户反映，办理食品经营许可时，乡镇窗口以“系统未授权”为由拒绝受理，要求其到30公里外的区政务中心办理，增加了办事成本。

（三）要素供给的结构性矛盾突出

融资难问题在中小微企业中仍较普遍，某调研显示，年营收500万元以下的小微企业获得信用贷款的比例仅12%，78%的企业需提供房产、设备等抵押，且贷款利率较大型企业高2-3个百分点。用工方面，技能人才短缺与高校毕业生就业难并存，某制造企业急需的高级技工月薪开到1.2万元仍招不到人，而本地高校机械专业毕业生就业率仅65%，反映出人才培养与产业需求脱节。用地方面，部分开发区“供地快、供后管”机制不完善，存在“项目等土地”与“土地