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关于在工程建设领域预防欠薪的通知

为全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》及相关法律法规要求，规范工程建设领域用工管理，切实维护农民工劳动报酬权益，构建和谐稳定的劳动关系，现就进一步加强工程建设领域欠薪预防工作有关事项通知如下：

一、明确责任主体，构建全链条责任体系

工程建设领域各参建单位须严格落实“谁用工、谁负责”“总包负总责”的基本原则，建立覆盖建设单位、施工总承包单位（含直接承包建设单位发包工程的专业承包单位，下同）、分包单位（含专业分包、劳务分包单位，下同）的责任体系，确保责任可追溯、问题可倒查。

（一）建设单位首要责任。建设单位应依法履行工程发包主体责任，严格执行工程建设项目立项审批、资金落实、合同签订等法定程序，禁止违法发包、肢解发包。在工程施工合同中须明确约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期（人工费用拨付周期不得超过1个月），并按照合同约定及时足额向施工总承包单位专用账户拨付人工费用（人工费用占工程款比例由双方根据工程实际情况协商确定，但不得低于工程价款结算总额的15%）。建设单位须对施工总承包单位落实农民工实名制管理、工资专用账户管理等情况进行监督，发现施工总承包单位未按约定拨付人工费用或存在欠薪隐患的，应立即督促整改；未按要求整改的，建设单位可暂停拨付工程款直至问题解决。

（二）施工总承包单位总责。施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，须在工程项目部配备劳资专管员，专职负责农民工实名制信息采集、更新、维护，监督分包单位用工管理，建立农民工工资管理台账。须以工程项目为单位，在工程所在地银行开设农民工工资专用账户（以下简称“专用账户”），专用账户资金专项用于支付该工程项目农民工工资，不得挪用。施工总承包单位须通过专用账户直接代发农民工工资，确保每月至少足额支付一次工资；代发工资前，须对分包单位编制的工资支付表进行审核，确认工资数额、身份信息等内容无误后，通过银行转账方式将工资直接发放至农民工本人社会保障卡或银行账户。

（三）分包单位直接责任。分包单位须依法与招用的农民工签订书面劳动合同并进行用工实名登记，劳动合同中须明确约定工资标准、支付时间、支付方式等内容。分包单位应按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，于每月20日前提交施工总承包单位审核。分包单位须配合施工总承包单位做好实名制管理，不得以任何理由拒绝提供农民工身份信息、劳动合同、工资支付表等材料；因分包单位未如实提供信息或拖延提交材料导致工资未能及时发放的，由分包单位承担直接责任。

二、强化关键环节管控，筑牢欠薪预防防线

针对工程建设领域用工流动性大、工资核算复杂、资金链条长等特点，重点加强以下关键环节管理，从源头上减少欠薪风险。

（一）全面推行农民工实名制管理。所有工程建设项目须实施农民工实名制信息化管理，依托全国建筑工人管理服务信息平台（以下简称“平台”）或地方政府指定的实名制管理系统，采集并实时更新农民工姓名、身份证号码、劳动合同期限、岗位、考勤记录等信息。农民工进场前，分包单位须通过平台完成实名登记，并上传劳动合同；未完成登记的，不得安排其进入施工现场作业。施工总承包单位须每日通过人脸识别、指纹识别等生物识别技术或IC卡等方式对农民工进行考勤，并将考勤数据实时上传至平台；考勤数据作为工资核算的重要依据，考勤记录与工资支付表不一致的，不得通过审核。

（二）严格规范工资专用账户管理。专用账户由施工总承包单位自主选择商业银行开立，开户银行须具备农民工工资专用账户资金监管能力，能够与平台实现数据对接，实时反馈账户收支信息。建设单位与施工总承包单位签订工程施工合同时，须在合同中明确专用账户的开立主体、账号、人工费用拨付周期和比例等内容，并将合同副本提交工程所在地人力资源社会保障行政部门、住房城乡建设部门备案。专用账户资金除发放农民工工资外，不得用于其他用途；账户注销前，施工总承包单位须公示30日，确认无欠薪问题后，方可办理注销手续。

（三）落实总包代发工资制度。施工总承包单位须与开户银行签订农民工工资委托代发协议，明确代发流程、双方权利义务等内容。分包单位编制的工资支付表须包含农民工姓名、身份证号码、工资金额、银行账户等信息，经农民工本人签字确认并加盖分包单位公章后，提交施工总承包单位审核。施工总承包单位审核通过后，应于收到工资支付表5个工作日内，通过专用账户将工资直接发放至农民工本人账户，并将代发结果通过平台反馈至分包单位和农民工本人。农民工可通过平台、银行APP等渠道查询工资到账情况，对未按时到账或金额不符的，有权向施工总承包单位或分包单位提出异议。

（四）健全工资保证金制度。施工总承包单位须在工程开工前，按照工程施工合同额的1%-3%（具体比例由