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安全生产与文明施工监理制度

一、监理单位安全生产与文明施工管理职责体系

监理单位应建立以总监理工程师为第一责任人，专业监理工程师为直接责任人，监理员为现场执行责任人的三级管理体系，明确各层级职责边界，确保责任可追溯。

总监理工程师负责统筹项目安全生产与文明施工监理工作，履行以下职责：审批施工单位报送的安全专项施工方案、应急预案；组织召开安全生产专题会议，每月至少1次；签发《工程暂停令》《监理通知单》等关键文件；核查施工单位安全生产费用使用情况，确保专款专用；定期向建设单位、工程所在地建设行政主管部门报告项目安全文明施工动态。

专业监理工程师（安全）具体负责安全文明施工日常监理，履行以下职责：审查施工单位安全管理人员、特种作业人员持证情况；参与安全专项施工方案论证，提出技术性修改意见；每日巡查现场安全文明施工状况，记录《安全监理日志》；监督施工单位落实隐患整改，跟踪整改闭环；组织安全技术交底监理见证，核查交底记录完整性；参与安全事故调查，提出技术分析意见。

监理员承担现场安全文明施工监督的直接责任，履行以下职责：实时巡查作业面，重点关注深基坑、高支模、起重吊装等危险作业区域；检查安全防护设施（如临边防护栏、洞口覆盖板、安全网）完整性及有效性；监督作业人员按规佩戴安全帽、安全带等防护用品；制止未经验收的机械设备投入使用；发现重大隐患立即报告专业监理工程师或总监理工程师，并留存影像记录。

二、安全生产管理体系监理要求

施工单位须建立“企业-项目-班组”三级安全生产管理体系，监理单位应从体系构建、制度执行、资源配置三方面实施监督。

（一）制度建设监理

监理单位应核查施工单位是否制定以下核心制度：安全生产责任制度（明确项目经理、技术负责人、安全员等岗位安全职责）、安全技术交底制度（分部分项工程开工前交底，留存签字记录）、安全检查制度（包括日常检查、专项检查、季节性检查）、安全教育培训制度（新工人三级教育、转岗培训、特种作业人员复训）、应急管理制度（含预案编制、物资储备、演练计划）、安全费用管理制度（单独列支，用于防护设施、设备检测、培训等）。

（二）应急预案与演练监理

施工单位须针对项目特点编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。监理单位应审查预案的针对性（如深基坑项目需包含坍塌、涌水处置措施）、可操作性（明确应急响应流程、救援队伍联络方式）及合规性（经施工单位技术负责人审批）。

监理单位须监督施工单位按计划开展应急演练，每季度至少1次综合演练（如消防、触电急救），每月至少1次专项演练（如起重机械倾覆）。演练后需形成总结报告，记录演练效果、存在问题及改进措施，监理单位应留存演练影像、总结报告备查。

（三）安全教育培训监理

监理单位须核查施工单位安全教育培训执行情况：新进场工人须完成公司（15学时）、项目（15学时）、班组（20学时）三级教育，考核合格后方可上岗；特种作业人员（如架子工、电工、起重信号工）须持有效证件（证书在有效期内、作业类别与岗位匹配），每3年参加复训；施工单位负责人、项目负责人、专职安全员须持安全生产考核合格证书（A/B/C证），且证书在有效期内。监理单位应抽查培训记录（含签到表、培训内容、考核试卷），每季度至少抽查2个班组。

三、施工全过程安全监理控制要点

（一）施工准备阶段监理

1.资质与人员核查：审查施工单位安全生产许可证有效性（需在有效期内，且许可范围涵盖本工程）；核查项目经理、专职安全员在岗情况（项目经理每月到岗时间不少于22天，专职安全员配置符合规定：5000万元以下工程至少1人，5000万-1亿元至少2人，1亿元以上至少3人并设安全总监）。

2.安全技术文件审查：重点审查深基坑、高支模、起重吊装、拆除爆破等超过一定规模的危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）专项施工方案。方案须包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、应急处置措施、计算书及相关图纸；专家论证会须由施工单位组织，监理单位参与并审核论证报告，确认方案按论证意见修改完善后签字批准。

3.安全设施与设备验收：监督施工单位对进场的安全防护设施（如密目式安全网、钢管脚手架、临边防护栏）进行进场验收（查验产品合格证、检测报告），对施工机械（如塔吊、施工电梯、物料提升机）进行安装验收（核查安装单位资质、安装告知手续、检测机构出具的检测报告），未经验收或验收不合格的不得投入使用。

（二）施工阶段日常监理

1.危大工程全过程监控：监理单位须对危大工程实施现场监理，关键工序（如高支模架体搭设、深基坑土方开挖、塔吊附着安装）须安排监理人员旁站，记录《危大工程监理旁站记录》，内容包括时间、地点、施工部位、作业人员、安全措施落实情况、发现问