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招投标长效管理制度

第一章总则

第一条为构建高效规范、公平竞争、持续可控的招投标管理体系，维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提升资源配置效率，优化营商环境，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及国家关于推动招投标市场规范健康发展的相关政策要求，结合本单位（或本行政区域）招投标工作实际，制定本制度。

第二条本制度所称招投标活动，包括工程建设项目、货物采购、服务采购等各类依法应当进行招标的项目从招标策划、公告发布、投标受理、开标评标到合同签订、履约监管、信用评价的全流程活动。

本制度适用于本单位（或本行政区域）内参与招投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标专家及相关监管部门和工作人员；国有企业、事业单位组织招标和参与投标的，需从严遵照本制度执行。

第三条招投标长效管理遵循“依法合规、公平公正、创新引领、协同联动、全程管控、信用赋能”的原则，推动形成制度完善、流程规范、监管有效、服务高效的招投标治理格局。

第四条建立“统一领导、分工负责、协同监管”的长效管理机制：

（一）招投标工作领导小组：统筹协调招投标长效管理工作，审议重大管理制度、解决突出问题、督促责任落实；

（二）招标人：履行主体责任，依法组织招标活动，规范招标需求管理，落实异议处理、合同履约等义务；

（三）招标代理机构：遵循委托合同约定，规范提供招标代理服务，恪守行业自律准则；

（四）评标专家：遵守评标规则，独立公正履职，对评标结果终身负责；

（五）监管部门：履行监督职责，开展全流程监管，依法查处违法违规行为，推动信用体系建设；

（六）相关业务部门：协同落实招标项目前期审核、资金保障、履约验收等环节管理要求。

第五条严禁任何单位和个人在招投标活动中设置区域、行业、所有制形式等违法限制条件，严禁干涉招标人、投标人合法自主权，严禁串通投标、弄虚作假等违法违规行为。

第二章制度体系与规则优化

第六条完善分层分类制度体系：

（一）统筹制定招投标核心管理制度，明确全流程管理要求；结合工程建设、货物采购、服务采购等不同领域特点，细化专项实施细则；

（二）定期开展制度合规性审查和公平竞争审查，及时清理或修订与法律法规、上级政策相抵触的内容，破除制约公平竞争的制度障碍；

（三）建立制度动态更新机制，跟踪国家招投标法律法规修订进程和行业发展趋势，确保制度时效性和适配性。

第七条优化招标交易规则：

（一）规范招标方案策划和需求管理，鼓励招标人提前公示招标文件，广泛征求潜在投标人意见，提升招标需求的科学性和合理性；

（二）推行分类统一的招标文件示范文本，明确评审标准、合同条款等核心要素，避免设置倾向性、排他性条款；

（三）优化招标公告发布机制，依法必须招标的项目需在指定媒介发布公告，确保公告内容完整一致，载明行政监督部门信息；

（四）积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量和效率；厘清专家评标与招标人定标职责，完善定标规则并全程记录可追溯。

第八条推进数字化标准化建设：

（一）全面推广电子招投标，构建覆盖全流程的数字化交易平台，实现招标公告发布、文件获取、投标提交、开标评标、合同签订、履约公示等环节线上办理；

（二）制定数字化招标采购技术标准，统一交易数据格式和接口规范，推动交易平台与监管平台、信用平台数据互联互通；

（三）推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金，降低交易成本，提高资金使用效率。

第三章全流程管控机制

第一节招标环节管控

第九条招标前期管理：

（一）依法必须招标的项目需完成审批、核准手续，明确招标范围、方式、组织形式并通报监管部门；

（二）招标人应加强招标方案论证，重点核查招标需求的合规性、合理性，大型或复杂项目需组织专家论证；

（三）选择招标代理机构时，应遵循公平竞争原则，签订书面委托合同，明确服务范围、收费标准和双方权利义务，加强对代理活动的管理约束。

第十条招标文件管理：

（一）招标文件编制需符合法律法规和示范文本要求，不得设置不合理条件排斥或限制潜在投标人；

（二）建立招标文件审核机制，由法务、业务、监管等部门联合审核，重点排查倾向性、排他性条款；

（三）潜在投标人对招标文件有异议的，招标人应在规定时限内答复，答复前暂停招投标活动。

第二节开标评标环节管控

第十一条开标规范管理：

（一）开标活动应在指定交易场所公开进行，邀请所有投标人代表参加，全程录音录像备查；

（二）严格按照招标文件规定的时间和程序开标，核对投标文件密封性、完整性，如实记录开标情况，对异常投标文件及时核查。

第十二条评标专家管理：

（一）完善评标专家库全链条管理制度，规范专家遴选、培训、考核、动态调整流程，实行专家轮换机制；

（二）评标专家需签署公正履职承诺和保密协议，独立开