农业农村部《2026年重点强农惠农政策》解读--新型经营主体培育.docx

研究报告

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农业农村部《2026年重点强农惠农政策》解读--新型经营主体培育

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

(1)近年来，我国农业农村发展取得了显著成就，但同时也面临着诸多挑战。一方面，随着人口老龄化、农村劳动力流失等问题日益突出，传统农业生产模式难以适应现代农业发展需求。另一方面，农业产业链条短、附加值低、资源利用效率不高，制约了农业现代化进程。为应对这些挑战，我国政府高度重视农业农村发展，不断出台一系列强农惠农政策。2026年重点强农惠农政策的出台，正是基于对当前农业农村发展形势的深刻认识和对未来发展趋势的准确把握。

(2)具体来看，我国农业农村发展面临以下背景：一是农业生产方式亟待转型升级。据统计，我国农业机械化水平仅为发达国家的一半左右，农业生产效率有待提高。二是农业产业链条短，农产品附加值低。目前，我国农业产业链条中，初级产品比重过大，深加工产品比重较小，导致农产品附加值较低。三是农村基础设施和公共服务水平有待提升。农村道路、水利、电力等基础设施条件相对滞后，影响农村居民生活品质和农业生产效率。四是农村生态环境问题突出。农业面源污染、农村环境治理等问题亟待解决。

(3)针对上述背景，2026年重点强农惠农政策在新型经营主体培育方面提出了明确要求。政策强调，要加大对家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体的培育力度，提高其市场竞争力，推动农业现代化进程。以某地区为例，当地政府积极响应政策号召，通过提供资金支持、技术培训、市场对接等举措，成功培育了一批具有示范带动作用的农业新型经营主体。这些新型经营主体在提高农业生产效率、促进农村经济发展、增加农民收入等方面发挥了积极作用，为我国农业农村发展提供了有力支撑。

1.2政策目标设定

(1)《2026年重点强农惠农政策》在新型经营主体培育方面设定的目标旨在推动农业现代化进程，提升农业综合生产能力。政策明确提出，到2026年，力争实现家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体数量和规模显著增长，培育一批具有国际竞争力的农业产业化龙头企业，带动农业产业结构优化升级。具体目标包括：新型经营主体数量增长20%以上，经营规模扩大30%以上，农业产业化龙头企业数量增长15%，农业科技进步贡献率提高5个百分点。

(2)政策还强调，要提升新型经营主体的市场竞争力，使其在农业产业链中发挥更大的作用。目标是实现农业产品加工业产值占农业总产值比重提高5个百分点，农产品质量安全水平达到国际先进水平，农业品牌建设取得显著成效。此外，政策提出要促进农业资源合理配置，提高资源利用效率，确保农业可持续发展。通过实施绿色生产、循环农业等工程，力争农业面源污染治理取得重大进展，农业资源利用效率提高10个百分点。

(3)在人才培养和科技创新方面，政策设定了明确的目标。目标是到2026年，培养一批具有国际视野和战略思维的高级农业经营管理人才，农业科技创新能力显著提升，农业科技成果转化率提高至60%。政策还要求，加强农业职业教育和技能培训，提高农民科学文化素质和职业技能，为农业现代化提供人才保障。通过这些目标的实现，将有效推动我国农业农村发展，为实现乡村振兴战略奠定坚实基础。

1.3政策实施意义

(1)《2026年重点强农惠农政策》的实施对于推动我国农业农村现代化具有重要意义。首先，政策有助于优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。通过培育新型经营主体，可以促进农业规模化、集约化经营，提高农业生产效率和资源利用效率，从而为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给提供有力支撑。

(2)政策的实施还有利于促进农村经济发展和农民增收。新型经营主体的培育和发展，将带动农村二三产业的发展，创造更多就业机会，增加农民收入。同时，政策通过提供资金、技术、培训等方面的支持，有助于提高农民的素质和技能，增强其市场竞争力和抗风险能力。

(3)此外，政策实施对于推动农业绿色发展、保护生态环境也具有积极作用。通过推广绿色生产、循环农业等模式，可以有效减少农业面源污染，改善农村生态环境，实现农业可持续发展。同时，政策还有助于促进城乡融合发展，缩小城乡差距，构建和谐美丽的乡村生活环境。总之，《2026年重点强农惠农政策》的实施对于推动我国农业农村现代化，实现乡村振兴战略具有重要意义。

二、新型经营主体培育政策概述

2.1政策主要内容

(1)《2026年重点强农惠农政策》在新型经营主体培育方面，主要内容包括以下几个方面：一是加大财政资金投入，支持新型经营主体发展壮大；二是优化金融支持政策，拓宽融资渠道，降低融资成本；三是加强技术培训和人才培养，提升新型经营主体的经营管理水平；四是完善农业产业链条，促进农产品加工、销售等环节的协同发展；五是加强政策宣传和解读，提高政策实施效果。

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