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第一次参加市局养老工作交流会发言稿

各位领导、同仁：

上午好！很荣幸能代表XX区民政局参加今天的养老工作交流会。作为基层养老服务战线的“新兵”，过去一年，我们在市局的指导下，摸着石头过河，既踩过坑、碰过壁，也攒了些经验、长了些底气。今天我想抛开汇报套路，用“问题-实践-反思”的思路，和大家掏掏心窝子，分享我们在推动养老服务落地过程中最真实的探索、最深刻的体会。

一、从“政策落地难”到“服务有温度”：用“蹲点式调研”破解供需错位

刚接手养老工作时，我们常遇到这样的尴尬：耗费精力建成的社区养老服务中心，日均客流量不到10人；投入资金改造的适老化卫生间，老人宁愿回家用旧马桶；精心设计的“助餐卡”，部分老人转手低价卖给小餐馆……这些“热政策、冷回应”的现象，让我们意识到：政策设计的“供给思维”与老人真实的“需求思维”存在断层。

为了找准问题根源，去年3月，我们组建了一支由民政干部、社区工作者、养老机构护理员组成的“蹲点调研组”，用3个月时间，深入全区23个街道、56个社区，与800余名60岁以上老人（其中空巢、失能、高龄老人占比62%）面对面访谈。我们发现：

-78%的独居老人最担心“突发疾病没人知道”，但对“智能手环”的接受度仅35%（怕操作麻烦、隐私泄露）；

-65岁-75岁的“低龄老人”中，41%希望参与社区志愿服务（如助老陪聊、代买代办），但现有平台缺乏组织引导；

-90岁以上“超龄老人”家庭中，73%存在“照护疲劳”（子女平均年龄65岁，自身健康状况差），但对“机构集中供养”有抵触（认为“离开家就是被抛弃”）。

这些真实反馈像一面镜子，照出了我们工作的“想当然”。比如之前推行的“智能设备全覆盖”，忽视了老人对“简单、可靠”的需求；而“一刀切”的助餐服务，没考虑到部分老人“爱自己做饭、怕麻烦”的习惯。

找到了问题，我们开始调整策略：

一是“需求清单”代替“任务清单”。在每个社区设立“养老需求收集箱”（纸质+扫码双渠道），每月汇总形成“老人微心愿”，再由社区养老服务中心、社会组织、志愿者三方认领。比如XX社区82岁的王奶奶反映“买菜上楼费劲”，我们协调物业开通“老年购物班车”，每周二、五定点接送；XX街道独居的李爷爷说“电视坏了没人修”，我们联动辖区维修点，推出“老年家电免费上门维修日”。这些“小切口”服务，让老人切实感受到“政策在身边”。

二是“代际互助”激活服务动能。针对低龄老人的参与意愿，我们试点“时间银行”互助养老模式：60-70岁的健康老人参与为高龄老人送餐、陪诊、聊天等服务，按小时存入“时间账户”；未来自己需要服务时，可兑换同等时长的照护。目前全区已注册“时间储蓄员”1200余人，累计服务时长超2万小时。XX社区72岁的张阿姨，过去总说“退休后没用了”，现在每天帮楼上93岁的赵奶奶取快递、量血压，她说：“我存的不是时间，是被需要的快乐。”

三是“家庭照护支持”缓解代际压力。针对“超龄老人家庭照护疲劳”，我们联合区卫健委、医院，为失能老人家庭免费开展“家庭照护者培训”（包括翻身、喂药、心理疏导等技能），并为照护者购买“意外保险”；同时，在社区设置“喘息服务点”，每月提供2-3天免费临时托养，让子女能短暂休息。XX街道的陈阿姨，照顾失能母亲10年，手关节都变形了，参加培训后学会了使用移位机，现在能轻松帮母亲翻身；最近还带着母亲去“喘息服务点”住了两天，她说：“终于能睡个整觉，这比给我钱还管用。”

二、从“单点突破”到“系统集成”：用“资源链接术”破解力量分散

基层养老工作最大的痛点，是“小马拉大车”——民政部门资源有限，单靠政府“包打天下”难以为继。过去我们也尝试过引入社会力量，但常遇到“企业嫌利润薄不愿来”“社会组织能力弱接不住”“居民怕收费有顾虑”的问题。

去年，我们提出“政府搭台、多方唱戏、群众受益”的思路，探索建立“1+N”资源整合机制（“1”是街道养老服务中心，“N”是社区、企业、医院、学校、志愿者等主体），具体做了三件事：

第一件事：用“需求工单”撬动企业参与。我们梳理出老人最集中的需求（助餐、助洁、康复护理），打包成“服务工单”，明确政府补贴标准、服务质量要求，面向社会公开招募。比如针对助餐，我们要求企业“两降一保”（降利润空间至15%以内、降起送量至5份、保餐品安全和营养），政府按实际服务量给予每份3元补贴。目前全区已有12家餐饮企业、8家养老机构加入“助餐联盟”，覆盖120个助餐点，日均服务老人1500余人次。XX餐饮企业负责人说：“以前觉得老人餐利润低，现在政府补贴+稳定客流，我们既能赚口碑又能赚合理利润，愿意长期干。”

第二件事：用“项目化运作”提升社会组织能力。我们筛选出5家有养老服务经验的社会组织，委托其运营社区养老服