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2026年应急管理宣传教育实施方案及制度

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，围绕“安全第一、预防为主”方针，以构建“大安全大应急”宣传教育体系为目标，聚焦全灾种应对能力提升与全民安全素养培育，通过分层分类、精准高效的宣教模式，推动应急管理知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（以下简称“五进”），强化社会公众风险识别、应急避险、自救互救能力，为2026年实现“公众应急知识知晓率达90%以上、重点行业从业人员应急技能培训覆盖率100%、社区（村）年度应急演练参与率超85%”的核心目标提供坚实支撑。

二、重点任务与实施路径

（一）基础普及工程：构建全场景知识覆盖网络

1.内容体系标准化建设

组织应急管理、消防、气象、卫健等领域专家，联合编制《2026年全民应急知识手册（简明版）》《重点灾种应急处置操作指南（图解版）》，覆盖自然灾害（地震、洪涝、台风、地质灾害等）、事故灾难（火灾、触电、燃气泄漏、交通事故等）、公共卫生事件（传染病防护、食物中毒等）、社会安全事件（拥挤踩踏、暴力防范等）四大类50项常见风险场景，每项内容配套“风险识别—避险要点—自救步骤—求助方式”四步操作指引，确保通俗易懂、实用性强。同步开发音频版、盲文版、少数民族语言版，满足特殊群体需求。

2.“五进”活动精准落地

-进企业：针对高危行业（矿山、危化、建筑等），推行“企业安全日”制度，每月最后一个工作日组织全员参与“1小时应急课堂+30分钟实操演练”，重点培训岗位风险防控、应急设备使用（如灭火器、空气呼吸器）、事故初期处置等内容；非高危企业每季度开展1次“安全微课堂”，通过班前会、车间广播等形式普及用电安全、机械操作规范等知识。

-进农村：结合乡村振兴工作，在村（居）委会、文化广场设置“应急知识墙”，内容包含防汛抗旱、森林防火、农药中毒等农村常见风险应对；依托“大喇叭”每日早间播放10分钟应急提示（如极端天气预警、农机操作安全）；联合农业农村部门开展“应急知识下乡”巡回宣讲，每镇每季度至少1场。

-进社区：以社区综合服务中心为阵地，建设“应急文化角”（配备急救包、应急手册、VR体验设备），每周六下午开放“社区应急课堂”，由社区工作者、志愿者讲授家庭防火、电梯困人、儿童防走失等实用技能；每半年组织1次“家庭应急能力大比拼”活动（如逃生路线设计、急救包整理比赛），提升居民参与感。

-进学校：将应急教育纳入中小学“安全与健康”课程，小学阶段重点开展防溺水、交通安全、火灾逃生等趣味教学（如情景模拟游戏、动画短片）；初中阶段增加地震避险、急救包扎、防暴恐等技能培训；高中阶段开设“应急管理选修课”，结合案例分析培养风险研判意识。每学期组织1次全校应急演练（小学侧重疏散引导，中学增加伤员转运、信息上报等环节）。

-进家庭：发放《家庭应急准备清单》（包含应急物资储备、逃生路线图绘制、家庭成员联络表等），联合社区网格员开展“敲门行动”，入户讲解清单使用方法；在电商平台开设“家庭应急物资专区”，提供标准化急救包、应急灯等产品（标注官方推荐型号，避免夸大宣传），鼓励家庭自主储备。

（二）重点群体提升工程：强化关键岗位能力建设

1.从业人员技能强化

针对企业安全管理人员、社区网格员、学校安全主任、快递员/网约车司机等新业态从业者，实施“应急技能认证计划”。

-企业安全管理人员：每年参加不少于40学时的脱产培训，重点学习应急预案编制、事故调查分析、安全风险评估等内容，考核合格后颁发“应急管理能力认证证书”，作为企业安全生产标准化评级的重要依据。

-社区网格员：每季度参加1次“网格应急实训”（由消防、卫健部门联合授课），内容涵盖初期火灾扑救、伤员临时救护、疏散引导等，要求100%掌握AED使用、止血包扎等基础技能。

-新业态从业者：联合行业协会（如快递协会、网约车平台）开发“移动课堂”，通过APP推送“每日3分钟应急课”（如高温下防中暑、交通事故现场防护），每半年组织1次线下集中演练（如快递车起火处置、乘客突发疾病应对）。

2.特殊群体定向帮扶

-老年人：针对视力、听力下降等特点，开发“银发应急课堂”，通过方言讲解、实物演示（如燃气阀关闭、一键报警装置使用），联合社区志愿者每月上门开展“1对1”辅导；在老年活动中心设置“应急记忆角”，张贴家庭住址、子女电话、常用药品信息，防止走失或突发疾病时信息缺失。

-儿童与青少年：联合共青团、妇联开展“小小应急员”培养计划，通过夏令营、冬令营形式，组织儿童参与应急知识竞赛、模拟救援等活动；在学校设置“应急