财政分权与农业经济增长关系研究——基于省级面板数据的分析.pdfVIP

第8卷 第4期 南京农业大学学报 (社会科学版)2008．8(4) VOL．8．N0．4 2008年 12月 JournalofNanjingAg6culturalUniversity(SocialSciencesEdition) Dee．．20o8 财政分权与农业经济增长关系研究 — — 基于省级面板数据的分析 宁满秀 (福州大学公共管理学院，福建 福州 350108) 摘 要：运用面板计量模型，对我国财政分权与农业经济增长之间的关系进行了尝试性的实证分析。研究结果表 明：总体而言，财政分权并没有促进我国农业经济增长。在以经济增长为核心的地方政府官员政绩考核体系下， 财政分权对农业经济增长的挤出效应大于其正面的激励效应。此外，财政分权与农业经济增长之间的关系存在 显著的跨时和跨区差异，从某种意义上说，财政分权不利于缩小地区差距。 关键词：财政分权；农业经济增长；公共投资 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 文章编号：1671—7465(2008)04—0034—O5 预算在总预算中的比例，我国于 1994年实行了分 一 、 研究 问题 的提 出 税制改革，明确划分不同层级政府的财政资源。我 国自1994年开始实施分税制改革以来，从总的情 改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩 目 况来看，分税制体制在有效处理中央与地方政府的 的成就，GDP年均增长率接近 10％，农业 GDP由 税收分配关系，加强宏观调控，调动中央与地方政 1978年的 1458．8亿元增加到 2005年的23070．4 府积极性等方面都发挥了积极效应。主要表现在： 亿元，年均增长速度达 10．77％。成就的取得是多 第一，促进 了中央与地方政府财政收入的持续快速 种因素共同作用的结果，其中制度创新，如家庭联 增长。第二，中央财政收入 占全国财政收入的比重 产承包责任制、企业改革、物价改革等在改革开放 提高，增强了中央宏观调控能力。1993年中央财 过程中扮演 了重要的角色。始于20世纪80年代 政收入占全国财政收入的比重为22％，1994年这 初的财政体制改革则是我国经济体制改革的先锋 一 比重上升为 55．7％，2005年为49％。中央财政 之一。改革开放之初 ，中央政府充分意识到向地方 收入比重的上升，有利于中央政府强化对地方政府 政府下放一定的权力，有利于鼓励地方经济的发 行为的控制与调节，改变了包干制下中央财政支出 展。中央向地方政府实行财政分权改革在一定程 依靠地方上缴的被动局面。第三，地方各级政府的 度上是基于财政压力，但其主要的出发点，即政策 理财思路发生明显转变，促进了产业结构调整和资 追求的目标是通过下放财政权力提高地方发展经 源优化配置。从各省的横向比较看，财政分权的一 济的积极性，从而实现经济的快速发展。这一政策 个显著后果是各省份间的财政收入不平衡状况加 的基本假设是，地方政府比中央政府能够更好地对 剧，主要原因在于各地区的工业化进程迥然不同， 有限资源，尤其是公共领域的资源进行分配。为了 东部沿海地区整体上已步人工业化中期，而中西部 扭转 “财政包干”体制造成的过度分权和提高中央 地区还处于工业化的前中期，1995年后大陆地区 收稿 日期 ：2008-09-08 基金项 目：福州大学科技发展基金项 目(826117) 作者简介：宁满秀(1979一)，女，福州大学公共管理学院讲师，博士，硕士生导师。研究方向：农村发展，农业经济。 ①根据 《中国统计年鉴2006}计算得