提升经办能力需经费保障_朱文.docVIP

[ 业界 ] Business 提升经办能力需经费保障 ■文／朱文  自从明确社会保险基金实行收支两 条线管理 , 经办机构的经费由同级财政 保障以来 , 各级地方政府采取各不相同 的经费保障方式 , 想方设法筹集资金 , 基本保障了工作的正常运转。但随着社 会保障事业的加速推进 , 社会保险经办 机构的业务量呈大幅增长态势 , 而受制 于地方财力状况 , 人员、经费难以相应 增加。各地经办机构经费主要包括人员、 公用和专项经费三部分 , 除少数地方表 示基本够用外 , 大部分地区认为总量不 足 , 与社会保障事业发展要求不相适应。 本文以湖南省为例，对经费保障问题进 行探析。 地方经费保障总体不足 首先，地方经办机构人员经费（编 内）有保障，各地有三种做法。一是财 政拨款 , 如湖南省医保中心等。二是财 政拨款加征缴奖励 , 如湖南省社保局， 长沙市和常德市的市、区经办机构等。 三是与征缴总额挂钩。如岳阳市根据基 金征缴总额 , 人社局每年与财政协商一 个比例 , 相应确定费用后实行财政保障 , 由人社局按各经办机构“人头”算账划 拨。总的看 , 与当地其他同类单位相比 , 各级经办机构经费核拨不仅标准一致、 一分不少 , 甚至很多地方还给予倾斜。 华容县各经办机构的经费保障与县委、 县政府的标准相当 , 用县人社局长的话 说 ,“已经位列当地最高标准。”湖南省 医保局2012年人均经费支出7.74万元, 高于全省平均值 6.44 万元。经统计 ,18 家经办机构人员经费普遍占到全部经费  的 50% 以上 , 个别地方甚至达到 60— 70%, 编制内人员待遇得到应有保障。 其次，工作经费保障不足。经办机 构工作性支出主要集中在办公印刷费、 水电费、网络维护费、交通差旅费、宣 传培训费等项目上，较之一般性机关事 业单位花费巨大，但由于这些硬性工作 运行经费未给予预算内足额保障 , 经办 机构只有四处“化缘”。一是通过找当 地及上级领导支持一点。各地均需在年 中向财政部门申请追加预算。华容县医 疗生育保险站通过向该市人社局、市医 保处汇报 , 被减免了医保系统的软件购 买费、年维护费 , 并配置了相关设备。 二是争取各类专项经费中补充一 点。最可靠的是征缴奖励经费 , 但发放 并未普及 ,4 家省级经办机构中 , 只有社 保局建立了每年按基金征缴收入增收额 的 8% 提取奖励经费的机制。 三是争取相关业务单位的赞助。比 如 , 按照湖南省统一建立“大医保”网  络的要求 , 岳阳市测算需网络建设费约 330 万元 , 该市医保局根本无力解决 , 只能采取“以存换资”的方式 , 即将基 金存入指定银行 , 由银行出资解决网络 建设费用 , 经办机构、软件开发商、银 行签订三角协议 , 但由于经办机构非直 接出资方 , 在软件开发的需求上缺乏主 动权 , 增加了工作协调难度。再如 , 华 容县在印制定点医院宣传册时，争取医 院赞助一部分印刷费用。由于工作任务 很重 , 而运行费用又得不到常态化保障 , 经办机构不得不一年到头找钱干事 , 对 工作积极性和社会保障事业的稳定和持 续发展带来了一定影响。 再次，缺乏有效途径解决编外及基 层服务平台人员待遇。随着社会保障事 业的发展 , 经办机构对编制的刚性需求 越来越大 , 加之经常性被不同单位抽调 使用 , 人员入不敷出情况极为严重。最 突出如常德市武陵区社保中心，仅有编 制4人,实有人员4人,严重缺编缺人手, 不得不一人兼多岗、一身兼数职 , 内部 管控难以做到 , 监督制约机制无从形成 , 对社保基金安全管理与运行造成隐患。 为解决编制人员少与工作任务重、服务 压力大的矛盾 , 各经办机构基本靠临聘 人员进行补充，其中，常德市社会劳动 保险处临时聘用 30 人，已占到在岗人 员的 37%，这部分人的报酬等费用挤占 了本就很紧张的工作经费。此外 , 新农 保大量工作需依靠乡镇和行政村、社区 的力量完成，但县经办机构对乡镇劳动 保障站、村协办员既无行政隶属关系， 又无力解决他们经费缺乏 , 收入偏低等 Business 前沿话题  [ 业界 ]  问题，工作推动比较被动。 巧妇难为无米之炊 经办机构经费紧张 , 表象是事多钱 少 , 实质是中央和地方有关社会保障的 事权划分和财权不相匹配。中央布置了 很多任务要地方完成 , 或换句话说，很 多本该由中央层面做的事现在交由地方 承担 , 但却没有相应的资金支持 , 使地 方“巧妇难为无米之炊”。 同样 , 经办机构每年开展专项行动 防止冒领企业退休人员养老金 , 花了大 量财力、精力 , 投入的是同级财政支出 , 挽回的损失却体现不到同级财政的收入 上 , 致使财政部门直呼“不划算”，工 作积极性受挫。长此下去，势必影响