外来流动人口积分制改革存在的问题与对策分析_以珠三角地区为例.docVIP

2014 年第 4 期 68 总第 76 期  湖北行政学院学报 Journal刘远Hubei 众媒介与政治的互动规律  No. 4，2014 General 2014 年第 4 期  ?社会学研究?  DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.04.015  外来流动人口积分制改革存在的问题与对策分析 ——以珠三角地区为例 邓雪琳 （电子科技大学中山学院，广东 中山 528400） 〔作者简介〕邓雪琳（1976—），女，汉族，湖南双峰人，电子科技大学中山学院人文社会科学学院公共管理系 副教授、博士，电子科技大学硕士生导师，研究方向为人力资源管理、公共管理与公共政策。 〔摘 要〕珠三角地区积分制改革探索了打破城乡二元户籍壁垒，实现城乡居民同“国民”待遇的改革 路径。但是户口与公共服务和社会福利挂钩、中央财政按行政区划转移支付的模式仍旧是珠三角积分 制改革无法冲破的藩篱。弱化户口所附带的福利水平，强化城乡居民公共服务均等化，提高珠三角地区 积分制改革的行政服务能力与水平，可能是珠三角地区积分制改革的可持续路径。 〔关 键 词〕积分制改革；户籍；珠三角地区 〔中图分类号〕C915 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1671-7155(2014)04-0068-05  一、引言 从 20 世纪 70 年代末、80 年代初开始，珠三角地 区以加工装配工业为代表的劳动密集型企业迅速增 加，吸纳了大批的流动人口进入，缓解了珠三角地区因 经济高速发展而导致的劳动力不足的问题，促进了第 三产业的发展 [1]。流动人口在为城市发展做贡献的同 时，得不到同等的市民待遇，越来越多关于外来流动人 口“市民化”、融入城市生活、享受平等的社会福利待遇 等问题渐渐成为社会关注的焦点。越来越多的农民工 希望获得市民权，但既有的户籍制度成为农民享受市 民待遇不可逾越的制度性鸿沟。为此，珠三角地区探 索了冲破既有户籍制度的藩篱，让为珠三角发展作出 了较大贡献的优秀农民工成为“新中山人”、“新东莞 人”等的户籍制度改革，让外来人口主要是农民工成为 拥有珠三角某城市户口的人员。 “积分制”是指农民工通过对照省市的入户条件评 收稿日期：2014-03-23 基金项目：国家社科基金项目“新生代农民工的城市嵌入与群际偏 向研究”项目编号：13BSH059）、电子科技大学中山学院教学团队建 设项目“社会调查原理与方法”项目编号：ZLGC2011JXTD17）、科研 启动项目“市场与社会双向互动中的政府行动逻辑研究 （项目编号： 412YKQ01）”、科研团队培育项目“地方治理制度创新研究团队建设 （项目编号：412YT03）”及广东高校育苗工程(人文社科)项目“城镇化 进程中农民工利益保障的政策网络-以珠三角为调研样本”（项目编 号：2013WYM0092）的阶段性成果。  分标准，将自己的条件折算成一定的分值，达到基本分 值后，就可以与其他申请者竞争，根据省政府统一分配 到不同城市的入户计划，由高分到低分的顺序获取入 户指标①。如果农民工的分值能够进入省政府规定的 计划与同城市申请者分值按由高到低顺序组合形成的 榜单，则取得将户口迁入流入地的资格，在身份上可以 实现由外来流动人口向本地人的转变。近年来，根据 需要，积分制改革除了有积分入户外，还有积分入学， 即在珠三角务工的外来流动人口自身的条件比对珠三 角相应城市的积分入学条件，达到标准要求并且积分 总分在全市的排序中列入了计划指标之列的，其子女 可以相应地入读当地的公办学校。 积分入户改革既顺应了时代发展的需要，又实 现了大多数外来流动人口的“城市人”梦想。那么， 积分制改革取得了哪些成效？继续推进积分制改革 又会遭遇哪些困境呢？为此我们在珠三角地区的中 山市、东莞市、广州市、深圳市、珠海市、佛山市等地 进行了问卷调查，采取非概率抽样的方式发放问卷 500 份，回收有效问卷 461 份，问卷回收率为 92.2%。 被调查对象中 18-35 岁居多，占了总比例的 71.8%，而 ①参见广州积分入户指标及分值表，/link? url=rznJ2k-5wbwFTh7VTxFR3_FlM8KYhU6gcSBbZ- t D G v s t T 7 y E Y c J 7 0 0 Y W m Q y j T - 4 9 c Vo Z _ W0mm-4KmSHVgqF15erw5Ac-sWph6DlBaD0aTFWq/2014-2-9。 2014 年第 4 期  邓雪琳：外来流动人口积分制改革存在的问题与对策分析  69  56 岁以上的仅占了总比例的 2.4%。 二、珠三角地区外来流动人口积分制实施现状 积分制改革渐进打破了户籍二元壁垒，为外来流 动人口带来了福利，每年的入