完善我国_城居保_制度中的政府责任探析_郭嘉儒.docVIP

●政治法律 完善我国“城居保”制度中的政府责任探析 郭嘉儒  摘  要  完善“城居保”制度相关法律体系； 提高基础养老金设置标准，增强制度激励； 提高政府财政补贴水平， 完善政府间财政转移支付制度； 提高基金保值增值能力和统筹层次，完善监管机制。 关键词 “城居保”制度 政府责任 基础养老金 中国图书分类号 F323． 89 文献标识码 D26 文章编号 1671 － 4741（ 2014） 04 － 0040 － 04  为解决城镇非从业居民的养老问题，2011 年 6 月，国务院出台了《国务院关于开展城镇居民社会 养老 保 险 试 点 的 指 导 意 见》（ 以 下 简 称《指 导 意 见》） ，并于 2011 年 7 月 1 日起实施城镇居民社会养 老保险制度（ 以下简称“城居保”制度） ，以“保基本、 广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，其目标是建 立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险 制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养 老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配 套，保障城镇居民老年基本生活。该项制度实施以 来取得了较好的成绩，解决了相当一部分城镇非从 业居民的养老问题，但在制度实施过程中也暴露了 许多问题，其中一些问题是由于政府责任的缺失造 成的。 一、我国“城居保”制度中政府责任缺失现状 分析 ( 一) 立法保障方面: 缺乏专门的法律保障。 目前，我国在社会保险领域只颁布了《中华人 民共和国社会保险法》，而该法中对“城居保”制度 没有作明确详细的规定，同时也没有一部专门的 “城镇居民社会养老保险法”来保障“城居保”制度 的具体实施。国务院颁布的《指导意见》只是一个 针对“城居保”制度的政策性文件，缺乏法律的规范  性和强制性，这种现状导致我国“城居保”制度的实 施常常陷入“无法可依”的困境，这与我国要建设成 为一个民主法治国家的目标相背离。因此，政府部 门要加强法制建设，要在调研和论证的基础上推动 制定相关法律法规，配合人大做好法律体系完善工 作，让“城居保”制度在法制的轨道内良性运行，从 而实现“城居保”制度“可持续”的基本原则和目标。 ( 二) 制度设计方面: 基础养老金标准设置偏 低，制度激励作用弱。 1． 基础养老金标准设置偏低，保障作用弱。 按照《指导意见》的规定，“中央确定的基础养 老金标准为每人每月 55 元。”这样的标准是基于 “城居保”制度“保基本”的基本原则设定的，以实现 低水平起步，不给政府财政造成较大负担。但是这 样的标准不仅较目前的物价水平而言较低，而且远 低于每月 150 元的城镇最低生活保障标准，难以实 现其“保障城镇无养老保障居民基本生活”的目标。 过低的基础养老金不仅难以保障居民基本生活，而 且难以激励城镇居民参保，因而难以实现其“广覆 盖”的目标。 2． 制度缺乏激励机制，参保率低。 “城居保”制度实行按居民意愿自愿参保的方 式，因此要实现“广覆盖”原则必须依靠制度本身的 吸引力来激励居民积极参保。《指导意见》规定，  40  新疆社科论坛 2014（ 4） “地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴 标准不低于每人每年 30 元； 对选择较高档次标准缴 费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（ 区、 市） 人民政府确定。对城镇重度残疾人等缴费困难 群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准 的养老保险费。”可见，制度本身未明确体现“多交 多补”，这导致居民在选择参保标准时大多“从低缴 纳”，难以实现“有弹性”的原则。如重庆市开展的 一项对“城居保”的调研统计显示，2010 年“城居 保”参 保 者 5 个 缴 费 档 次 的 结 构 为： 100 元 的 占 93． 18% 、200 元的占 3． 13% 、400 元的占 1% 、600 元的占 0． 55% 、900 元的占 2． 14% ，这表明补贴政 策不能有效激励高档次缴费参保，甚至部分有较高 ① 推行“城居保”制度时，应适当提高制度激励水平， 引导居民积极参保，以实现“广覆盖”的目标。 ( 三) 财政支持方面: 中央财政投入不足，地方 政府财政压力大。 1． 中央政府财政投入不足，制度实施有困难。 《指导意见》规定，“政府对符合待遇领取条件 的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。 其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养 老金标准给予全额补助，对东部地区给予 50% 的补 助。”但“城居保”作为一种公共产品，就应当遵循公 平原则，政府就应对各地区进行公平的全补贴，对基 础养老金进行有区别的补贴本身就违背了公平原 则。考虑到各地区经济发展水平及财政能力不同， 可对贫困地区增加补贴，以保证制度的顺利实施。 同时，基础养老金每人每月 55 元的标准