美国善款咋监管.pdfVIP

维普资讯 美国救灾资料图片 善款咋监管 口杨晴川 中国四JtI汶川大地震获得巨额国内 式为各类慈善基金会所采纳。它们都建 税务法和 《模范非营利组织法案》约束 和国际善款。这些善款怎样在严格的监 立了约束本组织和成员的较完善的标 慈善机构的行为。在行政上，联邦政府 督下使用 ，已经成为广大捐款者关注的 准、规则等。尤其是 自主的申请、拨付及 的国内税收署是实际上的慈善机构主 焦点。美国对善款是如何管理和监督使 运营费用的预算 、核销等都有一套严格 管部门。 用的呢? 的程序。任何一个公民都可以去慈善机 根据国会2000年通过的国内税务法 美国是一个慈善事业十分发达的国 构查阅账 目。 第6104款 ，包括慈善机构在 内的所有组 家，美国人也乐于捐献善款。据不完全 美国慈善机构 自律的另一个方面来 织每年都必须向同内税务署上报年度财 统计，美国现有大小慈善机构约 140万 自行业 自律。美国慈善机构每年进行行 务报表，称为990表。 个 ，总资产 占美国经济的5％。仅2006 业评级，按信誉等级由高到低分为4星到 990表要求提供的信息十分详细，包 年，美国的慈善捐款总额就达2600亿美 无星，同时提供各个标准下的前十名排 括慈善机构前5名收入最高的成员名单 、 元。如此巨额的资产，如此众多的机构， 行榜，其中不少是负面排行榜，比如筹款 前5名报酬最高的合同商名单以及筹款 使得对善款使用的监督至关重要。在总 回扣率排行，财务危机排行，劣等机构首 所需花费。更重要的是 ，该表还要求提 结多年经验教训的基础上，美国已逐步 席执行官薪水排行 ，赠款囤积花不出去 供与所有董事会成员有关的金融交易记 形成了一套机构 自律和政府监管并重的 排行。还有一些专业网站 ，供捐助人随 录。如果这些交易有 问题 ，相关董事可 机制。 意调阅各慈善机构的评级、资质的详细 能会被课 以高额税收，慈善机构也可能 机构 自律来 自几个方面 ，一是采用 情况 失去免税资格。 公司化运营模式，美国慈善机构决策权 第三个方面是公共监督。这使得美 在地方层面上 ，美 国绝大多数州都 在董事会 ，其成员必须把机构利益置于 国慈善行业始终有一种危机感和紧迫 规定慈善机构必须向州总检察长提交年 个人利益之上 ，不可牺牲机构利益从事 感 ，尽力保持透明度。尽管比起美国企 度报告，包括机构现状和人员变动等情 为个人谋利的活动。否则轻则免职 ，重 业而言，慈善机构的贪污现象并不多见 ， 况。总检察长还可以代表公众对触犯公 则受到法庭审判。 但一旦丑闻发生 ，就会引起媒体的高度 共利益的慈善机构提起公诉。 1992年，美国爆出了轰动一时的联 关注，其影响也十分深远，这无形中也给 在这方面比较突出的例子是加利福 合劝募会总裁阿尔莫尼挪用捐款、以权 所有慈善机构增加了自律压力。 尼亚州。2007年7月，该州总检察长布朗 谋私的案件，这是美国慈善机构管理者 联合劝募会加州某分会首席执行官 对加州慈善机构 “诺亚的心愿”进行了严 的经典反面教材。身为美国最著名慈善 麦卡锡说，直到今天，美国人还记得阿尔 厉查处。据媒体报道，在2005年卡特里 机构之一的管理者的阿尔莫尼不仅挪用 莫尼事件，甚