行政管理论文：深化我国政府决策机制改革的基本方略.docVIP

深化我国政府决策机制改革的基本方略( 罗依平 【摘要】我国政府决策机制的改革是深化政府管理体制改革的必要组成部分，也是丰富社会主义政治文明成果的重要内容。改革开放以来我国通过改革政府决策机制，先后出台了一系列合理有效的公共政策，促进了综合国力的提升与公共利益的实现，但也存在诸多不容忽视的问题，亟需按照经济、社会协调发展的新目标和社会利益调整的新格局加以改革与完善，尤其是要通过强化政府决策的制度建设来优化中国特色的政府决策机制。 【关键词】中国；政府决策机制；改革；方略 历史发展的经验早已证明：一个国家经济、社会的良性发展取决于一个好的政府决策机制。随着我国政治体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，政府决策的风险和难度愈益扩大，政府决策的地位与作用更加凸显，由此也对政府决策机制的改革提出了更为迫切的要求。面对我国经济结构、社会关系与利益分配重新调整的新格局，我们只有建立一个运作优化的政府决策机制，才能协调好各种社会利益关系，才能有效维护政局安定和社会稳定，从根本上促进经济、社会和人的可持续发展。 一、政府决策机制的理论解读 （一）政府决策的基本内涵 政府即国家行政机关，又称国家管理机关，是指一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家事务的机关，是国家机构的组成部分，是统治阶级实施其决策的主要工具。[1]卢梭认为：“政府就是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体，以便两者得以互相适合，它负责执行法律并维持社会的以及政治的自由。”[2]美国著名政治学家古德诺曾在《政治与行政》一文中提出：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。[3]从这个角度来看，政府与国家有着密切的关系。简而言之，政府是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，是国家的代言人。 可以从广义与狭义两个层面上来阐释政府。广义的政府包括行使国家权力的所有机关，即立法、行政、司法机关都可以称为“政府”，总统制国家就是在这个意义上使用政府概念的（如美国用government一词时是包括立法、司法、行政三大部门的），往往是把行政机关称为“行政当局”（如美国称某个总统领导下的行政当局为administration，而不称government）；狭义的政府仅指国家权力机关的执行机关，即行政机关，包括中央政府和地方各级政府，议会内阁制国家是用这种意义上的政府概念的。如我国的国务院作为中央人民政府，即是作为全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关而存在的，行使国家最高行政权力。本文在探讨政府决策时所用的“政府”概念，是从狭义的层面来使用的，即指“行政学政府”，而非“政治学政府”。[4] 就政府决策的属性而言：一方面，政府决策属于管理决策的范畴，它主要指国家行政机关为履行行政管理职能，从实际出发，对所要解决的问题（主要是社会公共事务方面的问题）制定与选择行动方案、作出决定的活动。从管理封闭回路的原理来看，整个行政管理过程就处于决策——执行——再决策——再执行的循环往复之中；另一方面，政府决策又属于政治决策的范畴，是政治系统中的一类决策。国家行政机关的政治决策，是指将党的政治原则与战略方针和权力机关的法制原则与有关规章，变为政府部门具体可行的办法措施，付诸实施。 总体而言，政府决策具有鲜明的政治性、法治性、公共性、强制性与执行性等特征，具体表现为：（1）政府决策的主体主要是行使国家行政权的行政组织及其行政人员。政府决策主要有六种形式：行政法规、行政措施、部门规章、地方性规章、地方性行政措施、决议和命令；（2）政府决策的对象是整个国家和社会的公共事务，是以国家的名义，代表国家和人民的意志和利益，从正确处理全局和局部关系的立场出发，来处理涉及社会生活各个领域的最广泛的国家与社会公共事务，政府决策是以实现社会公共利益为其出发点和归宿的；（3）政府决策的制定和实施都要以法律为依据。各级行政组织及其负责人根据法定的决策权限，依法制定和实施与其职位高低、职权大小及职责轻重相称的政府决策。政府决策和司法决策虽同属执行性决策，但它不像司法决策那样以对具体案件的审理来维护和确保法律的正确执行，而是通过政府决策把有关的国家法律和党的路线、方针、政策加以具体化，以有效地执行国家的法律。（4）政府决策以国家权力为后盾，通过行政方式作用于社会，具有普适性和强制力。既定的政府决策，不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的一切有关的企业、事业、机关、团体和个人都具有约束力，都必须按照决策规定的要求严格执行，否则将追究相应的政治、行政与法律责任。（5）政府决策者要承担政治责任和法律责任。政府决策者具有法定的行政权，这是其履行职责的根据和需要。行使权力就应对政府委托的工作任务负其责任，除了一般工作责任外还要负政治责任，即要以对社会公众高度负责的精神执行党和国家的重大决策，同时还要负法律责任，即当政府