行政管理论文：地方政府塑造竞争优势、提升竞争力的政策创新——以武汉市“治庸”行动为分析对象.docVIP

地方政府塑造竞争优势、提升竞争力的政策创新 ——以武汉市“治庸”行动为分析对象 周 晔 【摘要】武汉市委、市政府自上而下强力推动“治庸”行动，作为地方政府谋求塑造竞争优势、提升竞争力的政策创新之举，意在通过集中整治公务员群体中的“庸”、“懒”、“散”现象，优化发展软环境，短期内取得了一定的初步成效。研究“治庸”行动的动因与性质、实施步骤与具体举措等，对于地方政府提升竞争力的主动作为，将具有一定的借鉴意义和参考价值。 【关键词】地方政府竞争力；政策创新；武汉“治庸”行动 今年上半年以来，我国湖北、湖南、山西、新疆、内蒙古、广西等多个省区、城市相继开展了针对政府公务员队伍的“治庸”、“治懒”、“治散”行动，引起了国内媒体、学术界的关注(((。与其他省区、城市开会、下文、处理的基本做法相比，武汉市委、市政府发起并强力推动的“责任风暴”、“治庸计划”不仅声势浩大，而且显现出更为强硬的态度和更加坚定的决心，其形式与内容，行动步骤与具体举措，初期效果等值得进一步研究与考察。 一、“治庸”势在必行——武汉“治庸”行动的背景及性质 在武汉市市委书记阮成发的发起和“强力推动”之下(((，武汉市委、市政府自2011年4月6日起，先后在全市范围内下发了《市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越式发展的决定》（下文简称《决定》）、《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》(((（下文简称《办法》）、《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的方案》(((（下文简称《方案》）等相关文件，要求全市范围内的各“相关单位”认真学习贯彻落实。同时，专门成立了武汉市“责任风暴”、“治庸计划”工作办公室（简称“治庸办”），下设综合协调、宣传教育、督办检查三个组，承担全市范围内“治庸”行动的组织领导、宣传动员、监督检查、综合协调等职能，并对外公布了“治庸办”的工作地点和举报信箱、电子意见信箱。从相关文件的名称、内容、下发范围，专门性机构的设置及职能等方面，不难看出武汉市委、市政府对于此次“治庸”行动的重视与期许。 （一）武汉“治庸”行动的相关背景及原因分析 依据《方案》的部署，“责任风暴”、“治庸计划”将通过在武汉市各级党政机关和事业单位、国有企业的领导干部中实现思想动员（4月6日-4月30日）、自查整改（5月1日-6月30日）、检查追责（7月1日-8月31日）、建立机制（9月1日-12月底），分阶段、按步骤地推进，力争“以摧枯拉朽之势，席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部”(((。此次行动将以各单位领导干部自查整改为主，配合“治庸办”以集中检查、明察暗访、受理群众举报等形式进行的监督、问责，逐步整治干部队伍中存在的“庸”、“懒”、“散”问题，治庸提能，治懒增效，治散聚力，增强其责任意识，转变其工作作风，提高其政策执行力，从而实现“打造全国发展软环境最优城市”(((的重要目标，从根本上推动武汉实现经济社会跨越式发展。 客观地分析，这场自上而下发动的“风暴”，以治理领导干部队伍尤其是公务员群体中的“庸”、“懒”、“散”现象为首要目标，以优化投资软环境为根本任务，力求实现推动武汉经济社会跨越式发展的中长期目标，这与武汉当前面临的发展境遇有着密切的关联： 其一，经济发展长期受投资环境之累 武汉地处长江水域的黄金地段，作为长江流域重要的通航、通商口岸，历来享有“九省通衢”的便利交通及地理区位优势。新中国成立之后，武汉逐步发展为我国中部地区的传统老工业基地和内陆特大型城市，拥有一般地区难以比拟的雄厚物质基础。改革开放以来，却由于政府部门长期以来管理水平、服务质量不高，办事效率低，投资环境欠佳，“经济发展一直上不来”(((。不仅罕有世界500强企业到武汉投资，即便是“中国500强企业数量也不多”，而且“整体经济规模偏小，经济效益也不够好”(((。 其二，与同类先进城市相比，差距明显 与我国其他区域的省会城市、副省级城市相比，武汉市未能凸显其“九省通衢”的重要地理区位优势，发挥传统老工业基地的应有作用，近年来，在经济发展、综合实力等方面表现出了一定的差距。 中国社会科学院于2011年5月公布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中提供的数据显示，2011年武汉综合竞争力仅名列第20位，同为省会城市或副省级城市的深圳、广州、大连、长沙、杭州、青岛、沈阳、南京均排在其之前(((。另外，由中央精神文明建设指导委员会主持，每三年评选表彰一次的“全国文明城市”评选中，厦门、青岛、大连、宁波、深圳作为副省级城市或省会城市中的“佼佼者”入选2005年10月评选公布的第一批全国文明城市((((，成都、南京、南宁则入围2009年1月评选公布的第二批全国文明城市((((。接连两次“全国文明城