行政管理论文：论深化大部制改革与地方政府职能模式创新.docVIP

论深化大部制改革与地方政府职能模式创新 李冰心 【摘要】20世纪70年代末开始的改革开放，带动我国经济基础和上层建筑各个层面发生了翻天覆地的变化。经济体制的转型和社会环境的变化，促使政府的职能理念及其实践逐步脱离传统模式而走向市场经济需要的轨道。其后，从1998年的机构改革首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一历史性命题开始，到党的十七大提出的大部制改革，几乎党的每一次重大会议都会提出政府职能转变的问题。可以说，政府职能转变在实施了20多年后，依然被列为行政管理体制改革的首要任务。思考这一现象，笔者认为，一方面源于早期职能改革的目标还没有实现；另一方面也充分说明我国政治经济发展的新环境，对政府职能提出了新任务和新要求。尤其是现阶段，在我国取得经济发展历史性成就的同时，经济与社会发展的失衡以及由此派生的各类矛盾以前所未有的速度凸显，这对政府在新形势下管理职能的进一步转变和准确定位提出了更加迫切的要求。作为中国经济与社会发展最重要动力的地方政府，如何在新的形势下应对种种挑战，创新现有职能模式至关重要。本文拟从深化大部制改革的视角对这一问题进行探讨。 【主题词】大部制；地方政府；职能模式；创新 一、地方政府与政府职能模式基本阐释 1.地方政府：地方政府是与中央政府相对的一个概念，任何一个幅员辽阔的国家，除建立全国性的中央政府之外，一般将其领土划分为若干部分，并逐级建立各级地方政府[1]。在我国，地方政府是指省、自治区、直辖市人民政府，自治州和设区的市的人民政府，县、自治县、旗、不设区的市、市辖区的人民政府和乡、民族乡、镇人民政府。地方政府在国家政权体系中居于重要地位，发挥着重大作用。地方政府是中央对地方实施有效管理的工具，是中央有效回应社会需求的工具。其作用在于替代中央政府的直接管理，克服中央对社会需求的非敏感性，节约中央政府直接管理的成本。相对于中央政府而言，地方政府有其鲜明的特点。首先，地方政府从身份上具有两重性。在我国，各级地方政府既是各级地方国家行政机关，同时又是地方各级人民代表大会的执行机关。其次，地方政府从利益上也具有两重性。地方政府既是中央和上级政府利益在地方的代表，同时也是地方利益的代表。再次，地方政府从行为取向上具有两重性。由于身份和利益的两重性，地方政府在行为取向上也呈现出两重性，既具有整体主义取向，又具有地方主义取向。地方政府的上述作用和特征使得地方政府在我国政府的管理中扮演着重要的角色。 2.政府职能模式：政府职能模式是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中[2]。 政府职能模式历来是和政府在经济、在社会中扮演的角色相关的。政府的职能模式更是形成于社会和人类发展的要求之中。在不同的历史时期，人类的需求不同，政府在经济和社会中的强弱就不同；如果以政府与市场的关系为主线，有四种基本模式：一是强市场模式。这是工业化初期的国家普遍采用的模式，以亚当.斯密的经济理论为基础。斯密认为，”自利”是人的本性，在市场经济中，人所追求的是自身的经济利益，根据市场价格信号决定自己的行动，这种行动受制与市场而非政府。在市场这只“看不见的手”的指引下，人们不自觉地实现着福利最大化。因此，政府主要是保障市场自由，是个人和国家财富以及集体安全的“守夜人”，“小政府”才是好政府。二是强市场强政府模式。这是现代西方发达国家所采取的政治经济管理模式，凯恩斯主义是其经济基础。市场经济本身具有很大的盲目性，周期性经济危机迫使人们反思原有的经济管理哲学和行政管理方式。通过反思，人们逐步认清了市场失灵对社会发展的危害，承认了政府对社会经济干预的必要性。在保持市场机制的前提下，政府制定了一系列法规、政策来规范市场主体的活动，如加强企业管制、限制市场垄断、实施社会保障等，相应的地，政府逐步演变成“强政府”。三是弱市场强政府模式。原社会主义国家大都采用这种模式，其理论基础是马克思主义经济理论。认为计划经济是社会主义制度的本质规定和基本要求，排斥市场机制，片面强调集权、集中的作用，否定中央与地方、政府与企业的的合理分权，否定市场调节的功能，因而形成了弱市场强政府的政治经济管理模式。四是弱市场弱政府的模式。20世纪80年代拉美国家普遍采用的模式，结构主义是其理论基础。拉美国家的经济体制是一种半“市场化”的运行机制，主张国有化，以政府的各项优惠政策为手段，促进本国的工业化。为保护民族工业，采取贸易保护主义政策，限制外国产品的输入和竞争，割裂本国市场与国际市场的联系，关起门来搞建设。如果以政府与社会的关系为主线，大致有三种基本模式：一是政府支配模式。在这种模式中，政府对社会事务的管理完全占据全能和垄断地位。无论是社会个