行政管理论文：服务型政府体系——构成要素及其内容.docVIP

服务型政府体系——构成要素及其内容 谢 斌 【摘要】近年来关于服务型政府的研究很多，但学者们大都是从服务型政府的基本问题、模式构建、实践总结等方面来研究的，而从服务型政府体系的研究甚少。服务型政府应该是政府各部分目标一致、相互协调、运转灵活、解决问题高效的体系，本文试图从落实科学发展观的角度,论述服务型政府体系的构成要素及其内容。 【关键词】服务型政府；服务型政府体系；构成要素 一、从顾客导向型政府走向服务型政府 上个世纪前叶，西方国家经过长期实践，在理论上逐渐形成了以威尔逊、古德诺为代表的政治与行政二分法和以韦伯官僚科层制为基础的传统行政管理理论，这种新古典政府管理模式由于其等级森严、有序、专业化等特点在工业化时期发挥了巨大的作用。但由于这种模式过分强调等级原则、计划和直接控制，强调由政府机构自身来提供公共服务，强调集权与专家主义，从而把政府推向了财政危机和官僚主义盛行的境地，引发出公众对政府的信任危机。二十世纪七十年代以来，这种被誉为行之有效、甚至是最佳的传统行政模式及其指导理论受到了来自现实和理论上的双重挑战。新西兰、英国、美国等西方发达国家开始围绕管理职能、管理方式、运行机制、自身管理等方面进行大规模改革，并在全世界引发了一场强劲的政府改革浪潮。这股潮流试图打破传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调整，被形象的称之为“政府再造”。如“顾客导向政府”理论认为，企业型政府的运作应以顾客为导向，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的要求；“政府未来治理模式”理论分析了传统的政府治理有六项主要特征后，认为无论是发达国家、发展中国家还是欠发达国家，它们所进行的改革，都可归纳为四种模式，即市场式政府、参与式国家、弹性化政府和解制型政府，并认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法；“公共服务的制度构建”理论认为，新公共服务政府应该是为公民服务而不是为顾客服务，政府的职能是服务而不是掌舵，公共官员所扮演的角色越来越不是服务的直接供给者而是调停者、中介人、甚至裁判员，追求公共利益是目标而非副产品，重新强调公民权和公共服务。总之，这些改革都把提高政府服务水平和政府效能作为政府创新的重要内容，要求政府改变传统的“管制”模式，转变治理方式，为公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。 受到西方国家行政改革的影响，我国学术界也提出了符合我国实际的行政改革，各种理论纷纷出台，如服务行政理论认为，政府的产生是源于人民的公意达成和公意授权，公意决定了行政管理的服务性质，服务行政是21世纪中国行政管理的方向选择；服务型政府理论认为，现代行政的基本目标可以确定为服务型政府的建设、在管理理念、管理哲学与管理体制方面，服务型政府与管制型政府截然相反，它是向公民本位、社会本位、权力本位的回归，它强调以人为本、一切从服务出发，它需要以法治作基础等。在实践中自1998年服务型政府概念被提出以来，关于服务型政府的研究成果层出不穷，但学者大都从服务型政府的基本问题、模式构建、实践总结等方面来研究的，这些研究在一定程度上使服务型政府理论研究和实践活动的方向进一步清晰，但也难免形成了一些片面的认识，如认为政府工作电子化就是服务型政府了；构建服务型政府就是要以服务取代管理等。这些认识的产生主要是因为没有从系统观念上认识服务型政府。服务型政府建设是一个长期的、复杂的系统工程，应当是符合科学发展观的一个体系，所以研究服务型政府必须运用科学发展观研究服务型政府体系的构建。 二、服务型政府体系的构成要素 2004年2月21日，温家宝总理发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，提出要“努力建设服务型政府”，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、为企业和为社会公众服务，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。可以说，建设服务型政府是政府实现自身革命的一个重要载体。那么什么是服务型政府呢？ 服务型政府是指以全新的服务理念和价值取向为支撑，努力发挥政府的公共服务功能，从而实现政府与市场之间互动管理的政府模式。服务型政府的主体是各级政府；服务的客体是公民、社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；服务的宗旨和目的是要通过贯彻执行国家的法律、法令和各类政策来有效地为民兴利，促进社会的稳定发展，实现国家意志；服务的内容是由民意决定，公民的需要就是政府服务的内容；服务的方式是公开透明的方式。服务型政府的特征有：服务型政府是透明政府；服务型政府是法治政府；服务型政府是责任政府。我们认为，服务性是服务型政府的基本规定，作为服务的主体，政府要通过制定规则和实施监督，为经济社会发展创造良好的制度环境，为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务，自觉地为人民服务，为执行国家意志服务，为市场主体服务，为社会